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在建設工程領域，總包方合法分包、甚至是違反分包和非法轉(zhuǎn)包還是普遍存在，而上述情形又是農(nóng)民工工資無法得到保障的重要因素之一。那么當專業(yè)分包、勞務分包單位、轉(zhuǎn)包單位等下游單位無法支付農(nóng)民工工資的情況下，總包方承擔何種責任，是在欠付工程款范圍內(nèi)承擔責任，還是要承擔兜底責任？
一、相關規(guī)定
《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十條：
分包單位對所招用農(nóng)民工的實名制管理和工資支付負直接責任。
施工總承包單位對分包單位勞動用工和工資發(fā)放等情況進行監(jiān)督。
分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償。
工程建設項目轉(zhuǎn)包，拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償。
二、相關解析
1、總包方對工程農(nóng)民工工資的支付承擔兜底責任
按照上述2020年5月1日起實施的《保障農(nóng)民工工資支付條例》的規(guī)定》，無論是合法分包、還是違法分包、非法轉(zhuǎn)包，也無論總包方是否已經(jīng)付清下游單位的工程款，一旦所涉工程出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的情形，總包方均有義務先行清償，即總包方承擔兜底責任。
2、錯誤理解的由來
之所以有不少總包方認為其僅限在欠付工程款范圍內(nèi)承擔農(nóng)民工工資的清償責任，或者認為只有在其違反分包或非法轉(zhuǎn)包的情況下承擔兜底責任，主要源于較早期建設部等相關部門的規(guī)定，而這些規(guī)定已經(jīng)被廢止或被《保障農(nóng)民工工資支付條例》所取代，如：
2004年，勞動和社會保障部、建設部聯(lián)合印發(fā)《建設領域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》規(guī)定：“業(yè)主或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設工程承包企業(yè)結清工程款，致使建設工程承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由業(yè)主或工程總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工被拖欠的工資，先行墊付的工資數(shù)額以未結清的工程款為限。”
“工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，否則應承擔清償拖欠工資的連帶責任。”
三、建議
在總包方對工程農(nóng)民工工資的支付承擔兜底責任，而實踐中總包方支付農(nóng)民工工資后的追償難度又不小的情況下，總包方應加強對下游單位農(nóng)民工工資支付的管理，包括但不限于：
首先，加強下游單位對所招用農(nóng)民工的實名制管理和工資標準的報備，以防止下游單位慫恿農(nóng)民工惡意討薪，如虛構或夸大農(nóng)民工工資。
其次，落實農(nóng)民工工資總包代發(fā)制度，即使在無法完全實施的情況下，要求下游單位報備實際支付的憑證作為支付工程款的條件之一。
最后，落實履約保證金或保函，為可能發(fā)生的追償提供保障。
