0371-63215179
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做預(yù)算時，經(jīng)常出現(xiàn)關(guān)于“綜合xx”的描述：綜合單價、綜合取費，還有定額說明、定額計算規(guī)則條款中經(jīng)常出現(xiàn)的 “綜合考慮”等，而這些字眼上發(fā)生的爭議時常困擾預(yù)算員，本文通過典型的糾紛案例幫助大家更清楚地理解措施費糾紛，減少結(jié)算爭議，保障利益。
胡老師觀點一
上圖是某工程施工合同條款截圖，大家注意紅框位置，這條現(xiàn)場發(fā)生的措施費包干內(nèi)容已確定。
1、不在條款內(nèi)的措施費用如果發(fā)生了需要另行計算。
2、在條款內(nèi)的措施費用，若投標(biāo)時已計取措施費用，無論施工過程中是否發(fā)生，不能扣除（但不等于不能增加），合同措施費簽訂范圍僅限于招標(biāo)文件、招標(biāo)圖紙范圍及進場前的內(nèi)容。
舉例說明1：
實際施工時沒有降水工序發(fā)生，材料二次搬運也沒有超過官方發(fā)文的水平距離，而投標(biāo)文件中已計取了這些費用，結(jié)算時為什么不能扣除？
招標(biāo)文件授權(quán)投標(biāo)方來綜合考慮措施費用，這說明投標(biāo)人有充分的自主報價的權(quán)力，而合同條款例舉的措施費以包干形式簽訂，結(jié)算時實際上沒有發(fā)生的措施費用也不能扣除，同理，投標(biāo)時沒有考慮周全，實際多發(fā)生的費用也不能增加。
舉例說明2：
進場后重新上報塔吊基礎(chǔ)施工方案，新方案在塔吊基礎(chǔ)下先做塔吊基礎(chǔ)樁（因為樁基工程是甲指分包，投標(biāo)時報塔吊基礎(chǔ)施工方案未考慮塔吊基礎(chǔ)樁的費用），結(jié)算中施工方要求增加費用為什么不成功？
樁基工程是指施工圖上的樁基礎(chǔ)，甲指分包并不包括措施費中的樁基礎(chǔ)，增加的塔吊基礎(chǔ)樁不給錢。相反，執(zhí)行“樁基空孔清理及回填”這條措施費時，讓施工方拆除塔吊基礎(chǔ)并拔除基礎(chǔ)樁的費用，同樣不能計取投標(biāo)時未包含的費用。后期的塔吊基礎(chǔ)施工方案實際是對投標(biāo)時的塔吊基礎(chǔ)施工方案的補充和完善，方案可以修改，費用不能增加。
胡老師觀點二
合同條款是對合同簽訂前的措施方案進行包干，過程中若有新增項目，措施費用可以增加。
舉例說明：
某工程項目原建筑面積10000m2，之后建筑面積增加了500m2，只要是按建筑面積取費的措施項目，如綜合腳手架、垂直運輸費等都可以增加費用。比如原合同約定在12月底拆除腳手架，外墻裝修分包為甲指分包，工期2個月。到了9月份，總包方可以向發(fā)包方致函，內(nèi)容如下：要求外墻裝修分包在10月15日之前進場，之后，每隔半個月向發(fā)包方遞交一份聯(lián)系單。事不過三，外墻分包進場日期最后通牒定為11月15日，總包方自己先將腳手架拆除工期延長15天，滿足了“因?qū)I(yè)分包原因?qū)е逻M度延遲增加的措施費”這條合同條款后，剩下的責(zé)任就要單獨計算了，如果外墻裝修分包進場日期再滯后，分包拖延工期給總包產(chǎn)生的腳手架租賃措施增加費用總包可以進行索賠。
總結(jié)
總結(jié)來說，可以這樣理解：
1、“做了不增加，沒做要扣減”這種論調(diào)是對約定規(guī)則的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”式執(zhí)行。例如，投標(biāo)時，招標(biāo)方讓投標(biāo)人綜合考慮成品保護費，結(jié)算時審計人員嫌成品保護措施過于簡陋，支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)達不到成品保護取費的標(biāo)準(zhǔn)，因此被作為扣減成品保護費用的理由。這就像買車險一樣，上了車險后沒出事故，就向保險公司要回保險費的做法實在沒道理。無論保護措施豪華還是簡陋，只要達到成品保護的目的即可，成品保護得當(dāng)是施工組織方的功勞，因保護措施不利造成損失也是施工組織方的責(zé)任。
2、雖然造價行業(yè)內(nèi)對“綜合”的理解不同，不可否認(rèn)的是“綜合”確實給造價人員帶來了便利。例如，定額說明中經(jīng)常可以看到：“***部位的工程量不扣減，***部位的工程量不增加”，這類條款實際是運用了“綜合”的概念，在手工算量年代簡化了工程造價人員的工作量，提高了勞動效率。因為建筑外墻裝修在合同簽訂后變?yōu)榧字阜职瑧?yīng)該如何扣減總承包方的綜合腳手架問題經(jīng)常在耳邊回響。個人認(rèn)為，既然之前認(rèn)可了“綜合”，之后就不要再對“綜合”中的不合理細(xì)節(jié)斤斤計較。
3、關(guān)于預(yù)算定額子目單價高低解釋，業(yè)內(nèi)常有流傳：量上不足價上補，價格不夠量上找，在過去定額計價時期，投標(biāo)人沒有自主報價的權(quán)力，因此經(jīng)常用“綜合”來挖高補低。以一個鍋爐房與煙筒的案例為例，單獨承包煙筒施工，套定額計價誰包誰賠，但承包煙筒附帶一個鍋爐房，這樣就可以解決工程成本的平衡問題。現(xiàn)在是清單計價階段，投標(biāo)人有充分的綜合考慮空間，單獨承包一個煙筒照樣有利可圖。只會機械地套用定額，最后可能被措施費包死這根絞索勒得喘不過氣，最終造成虧損。
預(yù)算時發(fā)生爭議很正常，有爭議也有進步，建議大家在面對爭議時能夠正向面對，共同推動行業(yè)發(fā)展。
