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一、造成簽證單多的兩個主要原因
1. 工程項目變更。項目變更是指建設工程項目在建設期間發生的包括設計單位、施工單位、監理單位、建設單位提出的關于工程量、造價、工期等方面的變更。在對工程項目進行價款結算審計時，發現有些施工企業本著“低標價、勒索賠、高結算”策略，通過合法的方式獲得中標，然后通過圖紙變更和現場簽證在材料和工程量上做文章，牟取利益最大化，這就不可避免的要發生工程業務聯系單及工程量變更簽證。
2.零星維修工程項目。維修工程存在著項目雜、內容多、零星項目工程量小、一些項目處于隱蔽部位、部分項目需要拆除重做等特點，大多數維修工程沒有施工圖紙，施工單位往往是根據建設單位提出的口頭要求進行施工，在施工過程中隨時進行修改，進行現場簽證工程量。報審部門進行結算審計時，也因沒有工程量清單、圖紙、施工組織說明；簽證事項不清二無法準確作出判斷，給審計取證工作帶來較大困難。
二、簽證單的一些不規范
1.簽證不負責。有些建設管理單位工地代表只對質量、進度和安全負責，二忽略對施工項目成本的考慮。由于現場管理人員對預（決）算和有關規定知之不多，對投標包干的項目或者不應該簽證的項目進行大量的簽證，只要施工單位填寫，建設單位不認真核實就簽字。
2.現場簽證不真實。特別對一些隱蔽工程，施工單位往往利用其隱蔽性高及求證難得特點，高估冒算，弄虛作假，從而抬高工程造價。有些施工企業在簽證日期上做文章，利用建材及人工不斷上漲的趨勢，故意把完成工作量的時間往后推，使其材料價差和人工費的調整增大，爭取到更多的利潤。簽證單中建設管理單位、施工企業、監理單位均不簽署簽證日期，難以確認工程變更項目施工的先后順序及其真實性。
3.簽證不規范。有的簽證內容相互重疊，無法判定，使工程結算難以進行。有的雖表示了“情況屬實”的意見，并簽了字，但是與合同或其他規定相矛盾。
4.簽證很隨意。未能完整地回應簽證內容，有關工程量及材料價格方面的簽證，建設管理單位部門只簽姓名，對知悉的工程量變更及材料價格不予提及，有推脫責任嫌疑。
5.簽證不完善。簽證中往往只計增加工程量部分，有關工程量減少的簽證單施工企業不提出，建設單位很少會提出變更通知，因此，變更減少以及牽扯到核減工程造價的簽證單一般不存在。
6.簽證不及時。不及時辦理簽證，到竣工決算時再補簽證，已經時過境遷了。個別工程施工期間基本不做變更簽證，全部等到工程結束甚至到審計期間才一并補簽。
三、如何控制工程簽證及變更
1.注意掌握合同文件中關于工程量及費用的規定。工程費用包括完成該工程項目的直按費、間接費、利潤、稅金、技術措施費、組織措施費、政策性文件規定費用等所有費用。所以不屬于合同文件中的工程量及費用不能簽證。
2.重視合同的條款措辭。施工合同一旦簽訂，就具有一定的法定效力。因此，在施工合同的條款上應斟酌推敲措辭，做到詳細周到，不留活口，不出分歧。工程價款的調整、材料人工的調整辦法、工程變更部分是否下浮這方面尤其注重。
3.重視施工圖設計審計，減少因設計不合理進行的變更簽證。因為工程量清單主要是依據施工設計圖紙、實物工程量等進行編制的。為保證工程量完整、嚴謹，應進一步加強設計質量和技術管理，明確建筑施工圖紙各個方面的要求，為實物工程量清單的實施提供技術保障，減少因圖紙的錯、漏、缺等現象而產生的計價失誤和變更簽證。
4.制定公平公正的工程簽證管理制度，實行“分級控制，限額簽證”。對于費用較大的簽證項目可以現進行商務談判，不要先簽證、后算賬，結果越算越多。應該先算帳，后簽證，不留尾巴。對于原本讓利的項目應該謹慎變更，否則施工單位的讓利一變更就成了空頭支票。
四、工程簽證的審計要點
（一）程序性審核。所謂程序性審核就是從簽證程序的合法、合規性、真實性角度來檢驗簽證。工程簽證審核時，首先要認定工程簽證的真實性。簽證有無雙方單位蓋章，印章是否偽造，復印件與原件是否一致等，是否合法。不合法不合理簽證屬于無效簽證，另外超過有效時間的簽證、內容相矛盾的簽證，重復簽證也應為無效簽證。
（二）實質性審核。由建設管理部門工地代表人員對工程專業知識掌握的不同及局限性，所以對于程序合法合規的簽證，仍要針對各種不同的情況，采取以下四種方法進行甄別：
1.工程量審核。對于工程量的簽證，審核時要對照原圖做相應增減，不能光增不減以及是否拆除是否回收利用，結合現場測量計算，逐筆核實。必須到現場逐項丈量、計算，逐筆核實。特別是對裝飾工程和附屬工程的隱蔽部分應作為審核的重點。因為這兩部分往往沒有圖紙或者圖紙不很規范，而現場勘察又比較困難，雙方爭議很大的時候只能進行破壞性檢查以核準工程量。隱蔽工程被覆蓋之前，深入施工現場，獲得第一手資料，為竣工結算審計打下基礎。
2.材料價格確認。相對于其他簽證來說，材料價格簽證的確認是比較難的。客觀上，各地區材料價格信息指導價對材料有明確指導價，而對裝飾材料的價格沒有明價指導，由于其品種、質量、產地的不同，導致了價格的千差萬別，建設項目管理部門也不能清晰、具體地提供材料的詳細資料。為了保證審計結果的公正性和準確性，監察審計人員要直面主客觀因素，從理論上說服雙方人員，統一思想認識；審計操作上組織雙方人員，走向市場，尋求最接近實際情況的價格，以有力的事實證據取得雙方的一致認可。
3.非量非價界定法。這種簽證既無明確的工程量，也無明確的價值量，它僅僅從技術的角度陳述某一項目的實際施工情況。監察審計人員審核這樣一種簽證要采取尋求一個切入點的方法進行：首先考慮這一項目是否需要作為增加項目？是不是重復計劃？界定的方法：分析和證實建設項目管理部門駐工地代表對于某一項內容是否知道施工過程中確實發生了，如發生了是否知道這項內容在原預算的某一個綜合定額子目中有沒有包含，分析證實后說明清楚，然后加以界定，準確計算。
4.簽證單價認定。工程量和材料價格予以確認后，再按照國家定額標準和有關文件進行測算單價，合同上約定的按合同執行，招投標工程按照原投標預算中的工程量，報價、取費按照合同約定調整價款。還有一些無法計算工程量的項目，往往以雙方商定的具體金額來簽證解決，就是的經濟簽證，它只能作為獨立費處理。獨立費只能收取稅金，不能取管理費用。
5.實行工程量清單招投標項目。承包商根據提供工程量清單所作的報價一般不能改變，這樣結算造價就只存在實際完成工程量與工程量清單的量差和工程變更簽證引起的造價增減。工程量的量差引起的價款調整一般來說是有限的，而工程簽證的復雜性、長期性，會產生很多漏洞，往往引起承包商低價中標，高價結算。因此加強工程簽證變更的管理和審計更為重要。
綜上所述，工程簽證對工程結算的影響很大，工程簽證的審計一定要細致具體，監察審計人員應該全過程參與管理，對項目進行跟蹤審計，對工程簽證做到心中有數，才能更好地控制造價，減少工程糾紛。
