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近年來，工程招投標領域改革不斷深化。不論是國辦函〔2019〕41號文明確提出取消投標報名，還是各地陸續明確“在政府采購活動中，不得收取投標保證金”，以及降低工程質量保證金預留比例。不難看出，這些舉措都是大勢所趨。
此前，湖北武漢、宜昌、荊州3地發文將工程質量保證金預留比例由3%降為1.5%。
近日，湖北省又一地發文減少工程質量保證金。
10月26日，湖北黃石市住建局發布《關于調整工程質量保證金預留比例的通知》。明確：
工程質量保證金預留比例由發承包雙方自行約定，但不得高于工程價款結算總額的1.5%。鼓勵以金融機構保函代替現金形式的保證金，保函金額不得高于工程價款結算總額的1.5%。
湖北3地工程質量保證金預留比例由3%降為1.5%！
武漢
2021年7月22日，武漢市城建局發布《市城建局關于調整工程質量保證金預留比例的通知》。提出：
工程質量保證金預留比例由發承包雙方自行約定，但不得高于工程價款結算總額的1.5%。
在我市參建路橋隧市政公用工程、房屋建筑工程等項目的相關企業，應參照最新的工程質量保證金預留比例執行，對于超額收取或逾期未未返的，應做到應返盡返、應退盡退、應退快退。
宜昌
2021年8月18日，宜昌市住建局印發《關于統籌做好建筑行業疫情防控和行業發展工作的通知》，新出臺6項惠企措施，其中一項提出調整降低相關工程費用：
工程質量保證金征收標準由保證金預留比例不得高于工程價款結算總額的3%降為1.5%。
農民工工資保證金繳納實行差異化繳存政策，提倡銀行保單、商業保函替代現金繳存。
機關、事業單位、團體組織等使用財政性資金進行政府采購工程招標投標活動的，招標人不得收取投標保證金。
荊州
2021年9月13日，荊州市住建局發布《關于減少工程質量保證金有關事項的通知》。明確：
自即日起，工程質量保證金征收標準由保證金預留比例不得高于工程價款結算總額的3%降為1.5%。鼓勵以銀行保函的方式代替現金形式的保證金，增強中小微企業的資金流動性。
延伸閱讀
2017年6月7日，總理主持國務院常務會議，從7月1日起，再推出一批新的降費措施。其中，建筑領域工程質量保證金預留比例上限，由5%降至3%。
兌現“減負萬億”的承諾
從2017年7月1日起，
將建筑領域工程質量保證金預留比例上限，由5%降至3%。
清理能源領域政府非稅收入電價附加，取消其中的工業企業結構調整專項資金，將國家重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標準降低25%。
決不能讓各種取消的收費，變個花樣重新回來！
“今天定的這些降費措施都是實實在在要‘割肉’的，有關部門你們都‘核’過了嗎？能真正落實到位嗎？”李克強會上一一“點名”有關部門負責人詢問。
總理強調，降費不僅要出臺文件，更要打通落實的各個環節。“有些費可能不是中央部門收的，而是下面的廳、局當了‘過路財神’。”總理比喻道，“所以各有關部門要真正下去查，決不能讓各種取消的收費變個花樣重新回來！”
“我讓有關部門督查后發現，有些中央出臺的降費舉措，在落實的過程中出現了不少‘彎彎繞’：這項費用看起來減少了，那邊新的收費項目卻同步增加了，企業是敢怒不敢言！”
總理說到這里加重了語氣，“各有關部門一定要充分認識到，簡政放權、減稅降費等舉措，是供給側結構性改革的重要內容，都是激發市場主體活力的重大舉措。各部門一定要讓各項措施不打折扣地落實到位！”
兩種情況，不得預留工程質量保證金
2016年12月，住建部、財政部聯合印發了《建設工程質量保證金管理辦法》。
1、兩種情況，不得預留工程質量保證金
在工程項目竣工前，已經繳納履約保證金的，發包人不得同時預留工程質量保證金。
采用工程質量保證擔保、工程質量保險等其他保證方式的，發包人不得再預留保證金。
2、預留保證金可第三方托管
社會投資項目采用預留保證金方式的，發、承包雙方可以約定將保證金交由第三方金融機構托管。
3、推行銀行保函替代現金保證金
推行銀行保函制度，承包人可以銀行保函替代預留保證金。
銀行保函、工程質量保證擔保、工程質量保險等保證方式，視作與現金保證金有同等效力，不得再預留保證金。
4、逾期未返還，發包人應支付違約金
發包人應當在招標文件中明確保證金預留、返還等內容。
在合同條款中，還要明確約定：逾期返還保證金的違約金支付辦法及違約責任。
5、缺陷責任期最長2年
從工程通過竣工驗收之日起，自動進入缺陷責任期。缺陷責任期一般為1年，最長不超過2年，由發、承包雙方在合同中約定。
事實上，關于各類保證金，近幾年進行了大刀闊斧的改革，把工程質量保證金預留比例上限下調，有效減少建筑業企業資金占壓，補充流動資金，減少銀行貸款，降低企業經營成本。除此之外，取消投標保證金也是大勢所趨。（2021，再見了投標保證金！工程質量保證金預留比例由3%降為1.5%！）
另一方面大力推廣推行銀行保函等履約保證制度。進一步為建筑業企業減負，企業資金充裕后，可以在更新機械設備、技術研發、人員培訓等方面加大投入，有利于提高工程質量水平。
投標保證金取消后，是否有更好的替代方案？
早在2016年6月，國務院辦公廳發布《關于清理規范工程建設領域保證金的通知》(以下簡稱“通知”)，對于保留的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金和農民工工資保證金，建筑業企業可以按銀行保函的方式繳納。根據《通知》精神，湖北、安徽、廈門、云南、浙江等地紛紛出臺了工程建設領域保證金的替代方案，包括履約保證保險、投標保證保險、投標銀行保函、綜合保險等。
2018年7月2日，住建部辦公廳發布了《關于加快推進實施工程擔保制度的指導意見（征求意見稿）》，目的是要加快推進實施工程擔保制度。
大力推行投標擔保。投標保函的金額不得超過招標項目估算價的2%，最高不超過80萬元。鼓勵將投標人參與圍標串標及提供虛假材料等行為納入投標保函的索賠條件，規范招投標秩序。招標人到期未退還投標保證金的，作為不良行為記入信用記錄。
著力推行履約擔保。依法必須招標的工程項目應當在招標文件中列明承包單位提供履約保函。民間投資的住宅工程應當實行履約保函。采用最低價中標的工程應當推行高保額履約保函，保函金額由建設單位在招標文件中確定。
推行工程保函替代保證金。嚴格落實國務院清理規范工程建設領域保證金的工作要求，對于投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金，建筑企業可以保函的方式繳納，對于銀行保函，建設單位和有關部門不得拒絕。
2019年，住建部、發改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監會六部門聯合正式發布《加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度》（建市【2019】68號），明確提出：推行工程保函替代保證金。對于投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金，建筑業企業可以保函的方式繳納。
四大亮點：
住建部、發改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監會六部門聯合發文力推，齊抓共管！
支持多個擔保保證人開展業務，保證公平競爭！
農民工工資支付擔保是“見索即付”的獨立保函！
全面公開企業資質、人員資格、工程業績、信用信息以及工程擔保相關信息。
住建部聯合發改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監會共同發文（建市【2019】68號）加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度。
1、現金保證金：嚴禁將現金保證金挪作他用，保證金到期應當及時退還。
2、農民工工資支付保函，全部采用具有見索即付性質的獨立保函，并實行差別化管理。
3、招標人要求中標人提供履約擔保的，應當同時向中標人提供工程款支付擔保。
4、招標人到期不按規定退還投標保證金及銀行同期存款利息或投標保函的，應作為不良行為記入信用記錄。
5、在辦理施工許可時，建設單位應當有滿足施工需要的資金安排。政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設。
6、加大信息公開力度。全面公開企業資質、人員資格、工程業績、信用信息以及工程擔保相關信息。
可見，保證金將向多元化的方向發展，“推廣使用銀行保函、保險公司保單、擔保公司保函等擔保方式，逐步實現多元化保證”。
與保證金制度相比，新的替代方案只需要企業交納少量的擔保費用，不需要占用企業大量的資金，大大減輕了企業負擔。新制度的推行，涉及招標人/采購人、投標人/供應商、代理機構等多方利益關系，實際效果如何還需通過實踐進一步檢驗。
