0371-63215179
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2020年初的國常會明確要求，在工程建設領域全面推行過程結算，隨后山東、湖南、浙江、河南、江西、吉林等省密集發(fā)文大力推動施工過程結算。4月8日，陜西省也發(fā)布了相關通知。
新開工且施工合同建設工期一年以上的房屋建筑和市政基礎設施工程及其附屬設施和與其配套的線路、管道設備安裝工程，應當實施施工過程結算。
施工過程結算應根據(jù)合同約定對質量合格工程進行計量計價，無爭議部分應按期辦理施工過程結算，有爭議部分按合同約定的爭議解決方式處理。
發(fā)承包雙方可自行組織或委托符合條件的工程造價咨詢單位編審施工過程結算。
政府和國有投資項目不得以未完成竣工決算審計為由，拒絕或拖延辦理過程結算和工程款支付。
發(fā)包人按合同約定程序、時限、比例支付施工過程結算價款，若發(fā)包人未按合同約定時間支付，則應按合同約定承擔違約責任。
政府投資項目不得由施工單位墊資建設。全面推行工程款支付擔保制度，防止工程款拖欠。
本通知自2021年4月10日起執(zhí)行。
再見，竣工結算！施工過程結算時代到來！
2020年9月23日，住建部官網發(fā)布《關于落實建設單位工程質量首要責任的通知》，嚴格落實建設單位工程質量首要責任。同時提出：
推行施工過程結算。建設單位應有滿足施工所需的資金安排，并向施工單位提供工程款支付擔保。建設合同應約定施工過程結算周期、工程進度款結算辦法等內容。分部工程驗收通過時原則上應同步完成工程款結算，不得以設計變更、工程洽商等理由變相拖延結算。政府投資工程應當按照國家有關規(guī)定確保資金按時支付到位，不得以未完成審計作為延期工程款結算的理由。
2020年7月，住建部發(fā)布《工程造價改革工作方案》，《方案》明確：
加強工程施工合同履約和價款支付監(jiān)管，引導發(fā)承包雙方嚴格按照合同約定開展工程款支付和結算，全面推行施工過程價款結算和支付。
根據(jù)《建設工程價款結算暫行辦法》，建設工程價款的結算范圍包括工程預付款、工程進度款、工程竣工價款結算。
相較于竣工結算，推行施工過程結算，主要作用是規(guī)范施工合同管理，避免發(fā)承包雙方爭議，節(jié)省審計成本，有效解決“結算難”，從源頭防止農民工被欠薪。
全國各省市相關文件匯總：
吉林省
2021年3月16日，吉林省住建廳發(fā)布《關于在房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過程結算的實施意見》。
施工過程結算周期可按照施工時間周期或施工形象進度節(jié)點劃分。
合同中對施工過程結算的各項辦理時限沒有約定的，期限均為28天。
發(fā)包人應在合同約定的時限內按照合同約定的比例支付施工過程結算款，施工過程結算款支付比例為80%以上。
山東省
2020年9月17日，山東省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳三部門聯(lián)合印發(fā)《關于在房屋建筑和市政工程中推行施工過程結算的指導意見（試行）》，通過規(guī)范結算行為，縮短結算周期，減輕企業(yè)負擔。
竣工后對過程結算結果不再進行二次審計。特別要求政府投資的大中型工程項目原則上應實行過程結算。
結算周期可按照施工形象進度或施工時間周期劃分，明確變更、簽證、索賠等事項應計入當期過程結算。
強調建設單位資金責任和擔保責任，為開展過程結算提供資金保障。加強合約管理，減少工程施工變更調整的工作量。
江西省
2020年12月14日，江西省住建廳發(fā)布通知，印發(fā)《在房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過程結算的實施意見》，自下文之日起施行。
1、施工過程結算周期可按施工形象進度節(jié)點劃分，做到與進度款支付節(jié)點相銜接。
2、建設單位應當提供工程款支付擔保。發(fā)承包雙方應依據(jù)合同約定的施工過程結算節(jié)點進行施工過程結算。
承包人應在施工過程結算節(jié)點工程驗收合格后，及時完成施工過程結算文件編制工作，應在合同約定期限內向發(fā)包人遞交施工過程結算文件及相應結算資料；
發(fā)包人應在約定期限內完成施工過程結算的核對、確認。
因發(fā)包人原因逾期未完成審核的，可按合同約定處理。
因承包人原因未在約定期限內提交施工過程結算文件，發(fā)包人可以依據(jù)合同約定根據(jù)已有資料自行開展施工過程結算活動。
3、建設單位應將工程進度款中的人工費及時足額撥付到農民工工資專用賬戶。
4、施工過程結算文件應由負責編制審核的注冊造價工程師簽名并加蓋執(zhí)業(yè)專用章和編制單位印章。
河南省
2020年7月23日，河南省住建廳下發(fā)《關于實施工程施工過程結算的指導意見》。
1、適用范圍：合同工期一年以上（含本數(shù)）的各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝以及市政基礎設施工程，實施施工過程結算。
2、結算周期：可按月或按工程形象進度確定，結算支付周期最長不應超過60日，其中人工費用支付周期不得超過一個月。
3、結算依據(jù)：包括但不限于施工合同、補充協(xié)議、中標通知書、施工圖紙、工程招標投標文件、施工方案、已完分部分項工程和措施項目工程量、經確認的工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠等資料。
4、結算支付：
過程結算款支付周期應與合同約定的過程結算周期一致。
簽證、變更以及發(fā)承包雙方協(xié)商確定的索賠等費用，應在工程施工過程結算中同期辦理。
5、發(fā)承包雙方達不成延期付款協(xié)議的，承包人可按合同和發(fā)包人提交的支付擔保文件約定，要求提供支付擔保的保證人支付發(fā)包人應支付的（竣工）過程結算價款。
6、發(fā)承包雙方不得因施工過程結算計價爭議，不按合同約定的周期撥付工程款中的人工費用。
7、即日起執(zhí)行。之前已招標和已簽合同的工程可由發(fā)承包雙方協(xié)商簽訂補充協(xié)議，完善相關施工過程結算的內容和手續(xù)。
湖南省
2020年5月28日，湖南省住建廳發(fā)布《關于在房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過程結算的實施意見(征求意見稿)》，在省內房建、市政項目中全面推行施工過程結算。
1、合同中對施工過程結算辦理的各項時限未有約定的，其期限均為28天。
2、施工過程結算文件經發(fā)承包雙方簽字認可后，作為竣工結算文件的組成部分，由發(fā)包方報建設主管部門備案。未完成竣工結算備案的項目，有關部門不予辦理產權登記。
3、發(fā)包人要按約定的比例支付過程結算款，支付比例沒有約定的，可通過簽訂補充協(xié)議將支付比例確定為80%至90%之間。
浙江省
2020年5月20日，浙江省住建廳發(fā)布《關于在房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過程結算的實施意見》：自6月20日起，在全省房建和市政項目中全面推行施工過程結算。
1、適用于省內能夠實行分段即時結算的新開工房建和市政項目。以政府投資項目，且合同工期在18個月及以上的新開工工程為推廣示范重點。
2、施工過程結算中涉及人工、材料補差的，除合同另有約定外，可參照本省現(xiàn)行指導性計價依據(jù)執(zhí)行，補差時間與節(jié)點周期相一致。合同履行期間，
涉及合同價款調整的，應簽訂補充協(xié)議，并在當期過程結算中同步辦理價款結算；
涉及工程量清單中出現(xiàn)漏項、增減以及計算偏差，按合同約定計算，并在過程結算中支付。
3、施工單位要根據(jù)結算周期編制相應的結算報告，并遞交建設單位。對答復期限沒有約定或約定不明確的，按28個工作日確定。
4、因建設單位原因無法按期竣工驗收的，在施工單位提交竣工驗收報告90天后，工程自動進入缺陷責任期。
山西省
2019年3月22日，《山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳、山西省發(fā)展和改革委員會、山西省財政廳關于在房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過程結算的通知（第57號）》（以下簡稱《通知》）發(fā)布，從5月1日起，在房建和市政工程中推行施工過程結算。
1、施工合同工期一年（含一年）以上的房建和市政工程及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程，應當實施施工過程結算。
2、發(fā)包人逾期支付進度款和竣工結算款的，除承擔違約責任外，還應按合同約定的利率支付利息；沒有約定的，應按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率支付利息。
3、發(fā)包人未按規(guī)定完成施工過程結算的，不應組織竣工驗收，不得投入使用；對長期拖延工程結算和拖欠工程款的發(fā)包人，有關部門不得批準新項目開工。
4、發(fā)包、承包、招標代理、監(jiān)理、造價咨詢（包括財政評審）等單位，因違規(guī)行為影響施工過程結算難以實施的，有關職能部門要依法依規(guī)嚴肅處理，處理結果通過山西信用信息共享平臺予以公布。
四川省
2020年1月22日，四川發(fā)文，全省房屋建筑和市政基礎設施工程施工合同工期兩年以上的新開工項目要積極推行施工過程結算。從2020年3月1日起執(zhí)行，有效期5年。
發(fā)包人不得以未完成審計作為延期工程過程結算的理由，拖延辦理結算和支付工程款。
施工過程結算節(jié)點，按工程主要結構、分部工程或施工周期進行劃分。
人工費用撥付周期應在招標文件和施工合同中進行單獨約定。
施工合同中明確約定施工過程結算節(jié)點、施工過程分段結算詳細范圍、計量計價方法、計量計價爭議處理、風險范圍、驗收要求，以及價款支付程序、時間、比例、逾期支付處理等內容。
廣東省
2019年6月13日，廣東省住建廳印發(fā)通知，推進全省房屋建筑和市政基礎設施工程施工過程結算。
1、對實行施工過程結算的項目，在行政審批、日常檢查、專項檢查時，可簡化程序、降低抽查頻次。
2、已開工工程，可由發(fā)承包雙方協(xié)商簽訂補充協(xié)議。經發(fā)承包雙方確認的施工過程結算文件是竣工結算文件組成之一。
3、因發(fā)包人原因逾期未完成審核的，可按合同約定視同發(fā)包人認可承包人報送的施工過程結算報告。
4、發(fā)包人超過約定時限不支付工程施工過程結算或竣工結算款項，又不達成延期付款協(xié)議的，可以抵押償付方式將該工程折價，還可申請人民法院將該工程依法拍賣。
北京市
2019年1月17日，北京市住建委發(fā)布《落實房屋建筑和市政基礎設施工程建設單位工程款結算和支付相關要求的通知》，其中明確指出：
嚴禁拖欠工程款。對經人民法院認定拖欠工程款的建設單位，應當列入建筑市場“黑名單”，對其新建項目，不予批準開工。屬于政府投資工程的，不得要求施工單位以帶資承包方式進行建設。
全面落實施工過程結算，按照施工合同約定計量周期或工程進度結算并支付工程款。
重慶市
2018年12月20日，重慶市住建委發(fā)布《關于在建筑領域推行施工過程結算的通知》，要求：新開工、建設工期兩年以上工程，推行施工過程結算。
1、在招投標文件、施工合同中，明確約定施工過程結算周期、計價方法，以及價款支付時間、程序、方法和支付上限。
2、施工過程結算資料：包括（但不限于）施工合同、補充協(xié)議、招投標文件、施工圖紙、施工方案以及經確認的工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠。
3、實施過程結算的項目，在辦理農民工工資保證金（銀行保函）、預售資金時，給予政策支持。
圖片
附原文：
關于房屋建筑和市政基礎設施工程實行施工過程結算的通知
陜建發(fā)〔2021〕1029號
各設區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委，楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革局，西咸新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革局，韓城市住房和城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委，神木市住房和城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革和科技局，府谷縣住房和城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革局：
為深化建筑市場改革，促進建筑業(yè)可持續(xù)健康高質量發(fā)展，規(guī)范施工合同管理、避免發(fā)承包雙方爭議、有效解決工程結算難題，防止拖欠工程款和農民工工資問題，根據(jù)《保障農民工工資支付條例》（國務院令第724號）、《保障中小企業(yè)款項支付條例》（國務院令第728號）、《陜西省政府投資管理辦法》（省政府令第226號）、《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知》（建辦標〔2020〕38號）等有關規(guī)定和要求，決定在我省房屋建筑和市政基礎設施工程建設中實行施工過程結算（以下簡稱“施工過程結算”）。現(xiàn)將有關規(guī)定通知如下：
一、施工過程結算含義。施工過程結算是指工程項目施工過程中，發(fā)承包雙方依法簽訂的施工合同，對約定周期內完成的工程量（含變更、簽證、索賠等）分階段進行價款計算、確認和支付的活動。經雙方確認的過程結算文件是竣工結算文件的組成部分，竣工結算時不再重復審核。
二、施工過程結算實施范圍。新開工且施工合同建設工期一年以上的房屋建筑和市政基礎設施工程及其附屬設施和與其配套的線路、管道設備安裝工程，應當實施施工過程結算，并在施工合同中約定相關施工過程結算的內容。新開工的大中型政府投資工程項目應率先實行施工過程結算。已開工且施工合同建設工期一年以上的工程，可由發(fā)承包雙方協(xié)商簽訂有關施工過程結算的補充協(xié)議。
三、施工過程結算約定方式。工程項目工期滿足施工過程結算要求的，招標工程發(fā)包人應在招標文件中，非招標工程應在施工合同中明確過程結算的節(jié)點、程序、風險范圍、驗收要求、支付時限、比例、逾期處理等事項，并嚴格按照約定執(zhí)行。
四、施工過程結算計量計價原則。施工過程結算應根據(jù)合同約定對質量合格工程進行計量計價，無爭議部分應按期辦理施工過程結算，有爭議部分按合同約定的爭議解決方式處理。若施工過程中遇政策性文件調價，合同中有約定的按照約定執(zhí)行，無約定的應按照中央、省級政策性文件執(zhí)行。
五、施工過程結算編審要求。施工過程結算計量與計價主體是發(fā)承包雙方。發(fā)承包雙方可自行組織或委托符合條件的工程造價咨詢單位編審施工過程結算，發(fā)承包雙方和受委托的工程造價咨詢企業(yè)應及時、客觀、公平、公正地開展施工過程結算，履行合同相應的責任和義務。
國家法律法規(guī)規(guī)定對工程項目的計量與計價成果進行監(jiān)控的機構和評審人（包括財政評審）應當按照國家法律法規(guī)規(guī)定進行監(jiān)控和評審。
六、施工過程結算節(jié)點劃分。施工過程結算節(jié)點可根據(jù)工程特點、施工周期、分部工程進行劃分。工程項目施工合同中應明確約定施工過程結算節(jié)點、分段結算范圍、計量計價方法、爭議處理、風險范圍、驗收要求、支付程序、時間、比例、逾期支付處理等內容。
人工費用撥付周期應按照《保障農民工工資支付條例》（國務院令第724號）有關要求，在施工合同中進行單獨約定。
七、施工過程結算資料。施工過程結算資料包括但不限于施工合同、補充協(xié)議、中標通知書、工程招標投標文件、施工方案、施工圖紙、工程量、綜合單價及各項費用、經確認的工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠等。
政府和國有投資項目不得以未完成竣工決算審計為由，拒絕或拖延辦理過程結算和工程款支付。
八、施工過程結算程序。承包人按照合同約定完成節(jié)點施工后，計算當期工程量及價款，并向發(fā)包人提出施工過程價款結算支付申請，發(fā)包人按照合同約定對承包人提交的施工過程結算申請進行審查核對，在約定時間內按照約定比例支付價款。
九、施工過程結算支付。發(fā)包人按合同約定程序、時限、比例支付施工過程結算價款，若發(fā)包人未按合同約定時間支付，則應按合同約定承擔違約責任。未約定支付比例的，可參照竣工結算支付比例進行確定。發(fā)包人需扣回的有關款項，應同期抵扣。
已簽發(fā)的施工過程結算支付證書有錯漏或重復的，發(fā)承包雙方應配合予以修正；經發(fā)承包雙方復核并同意修正的，應在當期的過程結算或竣工結算中補充修正內容。
十、工程竣工結算報告。承包人按合同約定向發(fā)包人提交工程竣工結算報告，發(fā)包人應按照合同約定的程序、時間進行審核確認，并出具結算審核總報告。經發(fā)承包雙方確認的施工過程結算文件是竣工結算文件組成部分。
十一、加強工程項目資金保障。發(fā)包人應確保工程項目建設資金落實到位，保障施工過程結算順利實施。政府投資項目不得由施工單位墊資建設。全面推行工程款支付擔保制度，防止工程款拖欠。
十二、加大違法違規(guī)行為懲戒。參與工程項目的各方主體，應遵守施工過程結算的規(guī)定要求。對出現(xiàn)惡意拖延結算、拖欠工程款和農民工工資、發(fā)包單位與承包單位不依法訂立書面合同（應明確雙方的權利和義務）、建設單位或者施工總承包單位拒不提供或者無法提供施工合同的相關主體，各級建設行政主管部門依法依規(guī)對其進行處理，不良行為在陜西省建筑市場監(jiān)管和誠信信息一體化平臺予以公布。
十三、加強部門間協(xié)同。省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責全省工程施工過程結算活動的監(jiān)督管理；設區(qū)市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域范圍內工程施工過程結算活動的監(jiān)督管理。各級發(fā)展改革部門圍繞立項審批、概算控制、竣工驗收等工作加強政府投資項目監(jiān)督管理，保障政府投資資金合規(guī)使用和投資效益，推動施工過程結算工作開展。
本通知自2021年4月10日起執(zhí)行。
陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳
陜西省發(fā)展和改革委員會
2021年4月8日
本文素材來源于住建部官網、陜西省住建廳、各地住建部門網站等，內容僅代表作者個人觀點，由“建筑經濟與管理”編輯整理（圖文版權歸原作者所有），如需轉載務請注明。
