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問：某工程招標時，招標清單的建筑部分清單未導出，只導出了安裝清單，但在總說明了寫了建筑部分為排管和井，招標控制價里也含了建筑專業(yè)的井和排管。這種情況算清單漏項嗎？依據(jù)是什么？結算時可以補建筑里的清單項嗎？
答：第一個問題關于清單漏項。這個問題的關鍵在于，清單中的總說明能否作為報價或雙方約定合同價款的依據(jù)，以及招標控制價具有怎樣的法律地位。《2013工程量清單計價規(guī)范》5.1.4規(guī)定，招標控制價應按照本規(guī)范第5.2.1條的規(guī)定編制，不應上調(diào)或下浮。也就是說招標控制價必須按照定額、按照信息價編制，甲方不能隨意壓低或者抬高招標控制價。
最近住建部新發(fā)了一個文件《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于印發(fā)<工程造價改革工作方案>的通知》建辦標(2020]38號，其中提到“完善工程計價依據(jù)發(fā)布機割。加快轉變政府職能，優(yōu)化概算定額、估算指標編制發(fā)布和動態(tài)管理，取消最高投標限價按定額計價的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預算定額。……”這里取消最高投標限價按照定額計價的規(guī)定，與《清單計價規(guī)范》中招標控制價的編制方法是相違背的。《清單計價規(guī)范》5.2.1規(guī)定，招標控制價應根據(jù)下列依據(jù)編制與復核：1.本規(guī)范；2.國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法……通常招標控制價都是依據(jù)定額編制，現(xiàn)在取消按照定額計取最高投標限價的規(guī)定，以后造價咨詢企業(yè)在編制招標控制價難免要做一個很大范圍的詢價，這可能會導致比較大的混亂。我向來不贊成取消定額，畢竟這是一套已經(jīng)發(fā)展了幾十年的數(shù)據(jù)庫。實踐中產(chǎn)生的很多使用定額的問題，應該針對問題去解決。從律師的角度來說，取消定額后，在雙方當事人沒有約定價款時，如何計價就是將是最直接的難題。《施工合同司法解釋》第16條第二款規(guī)定，因設計變更導致建設工程的工程量或者質(zhì)量標準發(fā)生變化，當事人對該部分工程價款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設工程施工合同時當?shù)亟ㄔO行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標準結算工程價款。這里參考定額進行結算其實是一種填補合同漏洞的方法。但是定額取消后，法院根據(jù)什么作為價款結算的標準，財政部門又將根據(jù)什么發(fā)布投資估算和決策等等，這些都是定額取消后會凸顯出的種種問題。
現(xiàn)在招標控制價中包含了建筑專業(yè)的井和排管，能否就以招標控制價作為定價依據(jù)？由于承包人并不根據(jù)招標控制價規(guī)定的內(nèi)容來編制投標價格，所以招標控制價僅僅能用來控制投標報價的上限，從而否決超過控制價的投標。問題中提到招標清單的建筑部分沒導出，但總說明部分包含了建筑部分的排井和管，《清單計價規(guī)范》2.0.2關于招標工程量清單規(guī)定，招標人依據(jù)國家標準、招標文件、設計文件以及施工現(xiàn)場實際情況編制的，隨招標文件發(fā)布供授標報價的工程量清單，包括其說明和表格。也就是說招標工程量清單包含說明和表格，那是否就意味著投標人必須依據(jù)總說明來報價？ 《清單計價規(guī)范》
6.2.3規(guī)定，分部分項工程和措施項目中的單價項目，應根據(jù)招標文件和招標工程量清單項目中的特征描述確定綜合單價計算。可以看出，投標人的投標依據(jù)僅僅是項目特征描述，和招標工程量清單中的說明沒有關系。同樣的，根據(jù)6.2.4條規(guī)定，措施項目中的總價項目金額應根據(jù)招標文件及投標時擬定的施工組積設計或施工方案，按本規(guī)范第3.1.4條的規(guī)定自主確定。其中安全文明施工費應按照本規(guī)范第3.1.5條的規(guī)定確定。措施項目費中的總價項目，也是根據(jù)投標人的自主投標報價方案來確定，和甲方的給出的招標工程量清單的總說明沒有任何關系。
雖然在招標控制價的總說明部分確定建筑部分包含排管和井，但是投標人在投標報價時并不必然會參考總說明的內(nèi)容，也不會考慮招標控制價的項目是否不屬于漏項。《清單計價規(guī)范》8.2.2規(guī)定，施工中進行工程計量，當發(fā)現(xiàn)招標工程量清單中出現(xiàn)缺項、工程量偏差，或因工程變更引起工程量增減時，應按承包人在履行合同義務中完成的工程量計算。所以當出現(xiàn)清單漏項時，可以依據(jù)本條規(guī)定，在結算時填補建筑部分的清單項目。所以總結來說，招標人應該對清單的準確性和完整性負責，出現(xiàn)清單漏項時也應該由招標人負責，而總說明和招標控制價并不能作為計價的依據(jù)。
