0371-63215179
0371-63215179
問：某水務局污水處理項目，一體化泵站招標控制價為材料暫估價120.5萬元，但招標階段招標人未把材料暫估價價格明細發給投標人，投標人在投標報價時將此清單項報價為150萬元，且已中標。結算階段審計單位發現這個問題，建設單位要求對一體化設備進行市場認價，施工合同為固定單價合同，施工單位認為這個原因不是他們原因導致的，不同意將此價格重新市場認價？如何處理？
答：《招標授標法實施條例(2019修訂)》第29條規定，招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當依法進行招標。前款所稱暫估價，是指總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、服務的金額。
《2013工程量清單計價規范》6.2.5條規定，暫列金額應按招標工程量清單中列出的金額填寫：9.9.1條規定，發包人在招標工程量清單中給定暫估價的材料、工程設備屬于依法必須招標的，應由發承包雙方以招標的方式選擇供應商，確定價格，并應以此為依據取代暫估價，調整合同價款。9.9.2條規定，發包人在招標工程量清單中給定暫估價的材料、工程設備不屬于依法必須招標的，應由承也人按照合同約定采購，經發包人確認單價后取代暫估價，調整合同價款。根據《清單計價規范》的規定，投標人在投標時應該照抄暫估價的金額填列在綜合單價分析表中，然后在合同履行過程中由發承包雙方通過招標的方式選擇供應商，如果是非法定招標項目，可以由發包人確認單價再取代暫估價以調整合同價格。
本題中施工單位認為沒有按甲方提供暫估價填報投標價的原因不在自己，因而不同意按照市場價重新認價。《建設工程施工合同(示范文本)》第4.4條規定，合同當事人進行商定或確定時，總監理工程師應當會同合同當事人盡量通過協商達成一致，不能達成一致的，由總監理工程師按照合同約定審慎做出公正的確定，總監理工程師應將確定以書面形式通知發包人和承包人，并附詳細依據。合同當事人對總監理工程師的確定沒有異議的，按照總監理工程師的確定執行。由于實務中的總監理工程師一般都是甲方委托的，所以很難做出比較公正的確定。任何一方合同當事人有異議，按照第20條[爭議解決]約定處理。爭議解決前，合同當事人暫按總監理工程師的確定執行；爭議解決后，爭議解決的結果與總監理工程師的確定不一致的，按照爭議解決的結果執行，由此造成的損失由責任人承擔，無論總監理工程師確定的價格能否被接受，當事人都應該先行執行，最終再由法院裁決爭議確定具體責任人。
解決造價爭議最重要的兩個民法條文，一個是合同解釋規則，另一個就是合同漏洞填補規則.案例中當事人在履行過程中對暫估價項目到底按照暫估價項目重新認價還是應該按照固定單價直接計算產生了爭議，根據《民法典》第510條規定，合同生效后，當事人就質量、價款或者報酬、履行地點等內容沒有約定或者約定不明確的，可以協議補充；不能達成補充協議的，按照合同相關條款或者交易習慣確定。上海一中院的案例，(2018) 滬 01 民終 5536號判決中提到，履行期限條款不明確不影響買賣合同本約的成立與生效，當事人應當遵循誠實信用原則，通過后續磋商填補合同漏洞，一方當事人拒絕對方的合理補充要約，堅持以明顯違反一般交易習慣或合同既定條款的條件作為要約主張，造成補充協議無法達成，屬于惡意磋商行為，惡意磋商方主動提出解約，系明確表示不履行合同義務，構成根本違約行為，相對人主張由其承擔違約責任，人民法院應予支持。通過這個案例可以看出，如果一方當事人拒絕對方合理的補充要約，并堅持以明顯違反一般交易習慣或合同既定條款的條件作為要約主張的，這種行為將被認定為惡意磋商的行為，這也體現了民事法律關系中的帝王條款一一誠實信用原則的理念.
總結來說，這個問題的背后仍是材料暫估價，通過上述分析，承包人應該與發包人在合同履行過程中，本著誠實信用原則進行協商，并重新確認材料價格。
