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問：工程合同約定為固定總價合同，合同約定：1、總價包含范圍：施工圖范圍內以及工程量清單編制要求的所有內容：2、材料價按基期信息價格與施工期信息價格相比，10%以內不予調整，10%以外調整：3、群體工程若某個單位工程項目清單漏項，其他單位工程相同的可參考其他單位工程計價；4、人工費在項目實施執行過程中不再調整，如果遇到強制性調整，只調整經批準的施工過程中的人工費調整。
問：1、清單有漏項，可否增加？2、材料價期間能否按全施工期取平均值調整？3、人工費可否按政策性調整文件直接調差？
答：現行有效的16號令中已經明確取消原“固定總價合同”中的“固定”二字，所以即便是總價合同，根據約定的范圍，其價格都是可以調整的。《2013工程量清單計價規范》中規定，總價合同是指發承包雙方約定以施工圖及其預算和有關條件進行合同價款計算、調整和確認的建設工程施工合同。常見的第一種總價合同是施工圖總價合同，承包人根據甲方編制好的圖紙進行報價。圖紙范圍內的任何實體項目及措施項目，即完成施工圖所包含的所有工作內容，都是承包人應該履行的合同義務，圖紙是施工圖總價的范圍，承包人根據甲方提供的施工圖報價。第二種常見的總價合同是采用工程量清單方式招標的總價合同，《2013工程量清單計價規范》8.3.1條規定，采用工程量清單方式招標形成的總價合同，其工程量應按照本規范第8.2節的規定計算。8.2節的內容實際上就是單價合同的計量規則，所以清單總價形成的總價合同，工程量應當按照承包人完成合同工程應予計量的工程量來確定，當出現工程量偏差、漏項或增減等情況時，應當依據承包人實際完成的工程量予以計算。
然而題目中的總價合同，其約定的范圍既包括施工圖紙，又包含了工程量清單要求的所有內容。所以很難說這個項目究竟是屬于哪一種總價合同，如果是施工圖總價合同，建設單位是不需要考慮是否存在清單漏項的，因為圖紙范圍內的全部內容都是承包人的施工范圍，承包人報價時負有審核圖紙的義務；但如果是清單總價合同，對于漏項的部分雙方應該據實計量結算。合同約定的第3點提到，清單漏項時工程計價按照有相同按相同的規則，這樣一種特殊約定在施工圖總價合同的情況下，顯然對承包人非常有利。一般在審核建設工程施工合同時，最好由造價工程師和律師一起審，才不會出現這種前后約定不一致的矛盾情形。
第二小問關于材料費能否取全施工期的平均值，這個問題主要應該依據合同的約定。合同約定按基期信息價格與施工期信息價格相比超過10%的部分予以調整，通常的做法應該是據實調整。根據《施工合同示范文本》的規定，因市場價格波動引起的調整校第11.1款[市場價格波動引起的調整)、國法律變化引起的調整按第11.2款[法律變化引起的調整]約定執行?！牧稀⒐こ淘O備價格變化的價款調整按照發包人提供的基準價格，按以下風險范圍規定執行……2、承包人在已標價工程量清單或預算書中載明材料單價高于基準價格的：除專用合同條款另有約定外，合同履行期間材料單價跌幅以基準價格為基礎超過5%時，材料單價漲幅以在已標價工程量清單或預算書中載明材料單價為基礎超過5%時，其超過部分據實調整。所謂據實調整，也就是根據每月的工作量和材料價格進行調整，而不是簡單按照算術平均的算法進行計算。……4、承包人應在采購材料前將采購數量和新的材料單價報發包人核對，發包人確認用于工程時，發包人應確認采購材料的數量和單價。其實最好的做法應該是每期采購的數量和價格都報給發包人審批，如果價格按照投標價或基準價變動時，超過5%的部分予以調差。但實際施工中，很少有非常好地做到這一點的發承包人。很多施工單位每月報的進度款文件都非常粗糙，無論是工程量還是價格，而建設單位有時也會有意在前期多做部分進度款給施工單位，好讓工程繼續進行。但如果過程中沒有這些文件，最后可能只能按照算術平均的算法算出一個大概的金額。因為沒有證據能夠完整地還原客觀事實，即便是法院在判斷這個問題時，如果合同約定不明確，實際施工資料又缺失，可能也只能按照平均值調整價款。
第三小問關于人工費能否直接調差。由于題目中合同約定項目實施過程中人工費不調整，既然有約定就應該按約定，人工費應該不予調整。但是如果沒有約定的話，根據合同漏洞填補規則，通常情況下應該調整人工費。題目中問到是否需要根據強制性調整文件調整人工費，從之前的問題分析中也可以得知，無論是《清單計價規范》的規定還是政府發布的人工費調整文件，其實都不屬于強制性的法律規范。尤其是政府發布的人工費調整文件，只是針對已經不符合市場需求的定額發布的新的計價文件而言，從效力上來說都不算是政府規章級別的文件，所以也不能認定這是一種強制性的調整文件。
