0371-63215179
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問(wèn)：某橋梁樁基工程，招標(biāo)時(shí)采用工程量清單計(jì)價(jià)方式，招標(biāo)文件對(duì)巖土情況進(jìn)行了描述，并要求綜合單價(jià)包括不可預(yù)見(jiàn)的相關(guān)費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際施工中，巖石變硬，承包人施工成本增加，就巖石硬度變化或巖石揭露出來(lái)變化增加成本的情況，可以索賠補(bǔ)償嗎？
招標(biāo)文件要求綜合單價(jià)包括不可預(yù)見(jiàn)的相關(guān)費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)，這樣的約定是否有效？
答：《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中明確規(guī)定了應(yīng)該由發(fā)包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)包括四類(lèi)：管理風(fēng)險(xiǎn)、法律法規(guī)變化的風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。其中市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)是可以由發(fā)包人和承包人進(jìn)行分擔(dān)的，承包人承擔(dān)材料價(jià)格5%以內(nèi)的波動(dòng)，超過(guò)5%的部分可以由雙方自由約定。實(shí)務(wù)中存在很多發(fā)包人借用自己的優(yōu)勢(shì)地位把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給施工單位的做法，但《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》3.2.1條規(guī)定，采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍(幅度)，不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類(lèi)似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍(幅度)。
《建設(shè)工程施工合同(示范文本)(GF-2017-0201)》第2.4.3條規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在移交施工現(xiàn)場(chǎng)前向承包人提供施工現(xiàn)場(chǎng)及工程施工所必需的毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，地質(zhì)勘察資料，相鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下工程等有關(guān)基礎(chǔ)資料，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。在之前的案例分析中也提到過(guò)，如果當(dāng)事人在合同中約定由承包人對(duì)勘查資料的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，這種風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)其實(shí)已經(jīng)超過(guò)了合理范圍，違反了民法中的誠(chéng)實(shí)信用原則，就此產(chǎn)生的爭(zhēng)議以及對(duì)承包人而言負(fù)擔(dān)過(guò)重的損失，法院是會(huì)依職權(quán)予以調(diào)整雙方的利益的。
《政府投資條例》第23條規(guī)定，政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來(lái)源，按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)或者投資概算核定部門(mén)核定；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。從中可以看出，地質(zhì)條件發(fā)生重大變化的風(fēng)險(xiǎn)是應(yīng)該由建設(shè)單位來(lái)承擔(dān)的。在《工程總承包管理辦法》中也規(guī)定，地質(zhì)勘察的責(zé)任也應(yīng)該由建設(shè)單位承擔(dān)，因?yàn)槌邪撕茈y在施工前知道施工現(xiàn)場(chǎng)的地下地質(zhì)情況，所以這種風(fēng)險(xiǎn)不能全部約定由承包人承擔(dān)。
《民法典》第180條規(guī)定，因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。不可抗力是不能預(yù)見(jiàn)、不能避免且不能克服的客觀情況。這是法定需要調(diào)整合同價(jià)格的因素，當(dāng)事人在合同中約定排除適用是有違公平原則的。所以如果承包人在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)石頭過(guò)硬造成施工成本增加，這種情況下是可以要求發(fā)包人來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
