0371-63215179
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某道路施工總承包項目，采用邀請招標，總價包干。招標文件規定：“承包人認為清單漏、缺項的，可自行補充清單項目，承包人對清單缺漏項負責”。招標過程的澄清文件顯示，招標人提醒投標人將道路地基的換填應包含在投標報價中，投標人回復確認道路地基的換填已包含在投標報價中。投標人技術標書中顯示道路地基換填的方案為挖除軟土、換填素土，摻石灰拌合或采用深層攪拌樁加固處理，道路工程的投標報價中包括回填土、回填灰土、深層攪拌樁清單項目報價。施工過程中承包人采用塊石換填并辦理了簽證確認手續，簽證有發包人、監理人簽字和“情況屬實”的簽署意見。問題：1.技術標書的施工方案是否對雙方都有約束力？發包人對技術方案的接受和對施工組織設計的審批在法律上的意義？2.塊石換填是否為工程變更？是否能調整工程價款？
一般道路地基的換填都是由設計單位先出具文件，再由施工單位按要求施工。本案招標文件中并沒有體現設計單位所出具的報告內容，而是由投標人按照自己報的回填方案進行報價。如果最終施工單位沒有按照最初回填方案中的回填方法施工，而是通過簽證確認了采用塊石換填的其他做法，顯然結算時應該按照變更簽證的實際施工內容重新計價。
首先，技術標書中的施工方案并不是合同文件。一般在投標時投標人會提供一份施工方案，但在開工前還會重新編制施工方案。《施工合同示范文本》中的合同文件也沒有把施工組織方案納入合同文件的范圍，因此施工方案并不具備合同文件所具有的對當事人的約束力。另外在16號令中，更改經過審定批準的施工組織設計可以作為調整合同價款的依據。而且如果投標人提供的施工方案對當事人具有極強的約束力，那么意味著施工單位必須完全按照施工方案進行施工，這種情形下設計單位出具的設計文件就完全失去了作用，而設計單位出具的設計文件才是具有約束力的合同文件。
本案即便投標人在投標方案中寫明了地基換填的方案，該方案也不屬于合同文件，施工過程中仍應按照設計文件的內容施工，并最終根據實際施工的情況進行價款計算。然而如果實際施工的內容并不包含在原來的工程量清單中，則可以根據清單缺項的規則進行填補計算。所以本案的塊石換填并不屬于工程變更，而應該作為缺項重新計價。
問題中招標清單規定“承包人對清單缺漏項負責”是否有效？如果單獨看這個條款僅是違反了《工程量清單計價規范》的強制性規定，該條款也可以認為是有效的。但如果如果從招標人免責的角度來看，這一約定根據《民法典》第506條關于免責條款無效的規定，應該被認定為無效的免責條款。因為清單的完備性和準確性應該由發包人負責，但如果僅憑這一約定將本該由發包人承擔的后果全都轉嫁給承包人，顯然對承包人極度不公平，因此該約定應被認定為無效。
