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近日，湖北成立“三包一掛”整治工作專班，由省住建廳黨組書記、廳長親自掛帥、擔任組長。專項整治行動，自即日起全面開始。
1、整治范圍：
省內在建房屋建筑和市政基礎設施工程項目，建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等相關責任主體及人員。
2019年以來發(fā)生質量安全事故的項目；
2019年以來收到群眾來信舉報、信訪，以及審計發(fā)現的或紀檢部門交辦的涉及“三包一掛”問題線索。
2、建立建筑市場清出機制，將存在“三包一掛”嚴重違法違規(guī)行為，惡意拖欠工程款和農民工工資的企業(yè)和個人依法清出建筑市場。
3、整治重點：
① 違法發(fā)包：重點檢查建設單位有無肢解發(fā)包；有無將工程項目發(fā)包給不具有相應資質條件的單位或個人；有無違反法定程序發(fā)包等。
②違法分包：重點檢查總承包單位和專業(yè)承包單位有無將專業(yè)工程或勞務作業(yè)分包給不具備相應資質的單位或個人；專業(yè)承包單位有無將非勞務作業(yè)部分再進行分包；勞務分包單位有無將承接的作業(yè)內容再進行分包等。
③轉包：重點檢查承包單位有無將所承包的工程內容全部轉給其他單位或個人；有無將所承包的工程內容肢解以后，以分包的名義全部轉給其他單位或個人；施工和監(jiān)理單位現場主要管理人員是否到崗履職；是否存在擅自變更管理人員現象等。
④掛靠：重點檢查沒有資質的單位或個人借用其他單位的資質承攬工程的；有資質的單位相互借用資質承攬工程等。
文件原文：
各市、州、直管市、神農架林區(qū)住（城）建局：
現將《湖北省建筑市場“三包一掛”專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2021年9月14日
（此件公開發(fā)布）
湖北省建筑市場“三包一掛”專項整治工作方案
為進一步規(guī)范我省建筑市場秩序，有效遏制房屋建筑和市政基礎設施工程中違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠（簡稱“三包一掛”）等違法違規(guī)行為的發(fā)生，確保工程質量安全，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。決定在全省范圍內開展建筑市場“三包一掛”專項整治工作，特制定本方案。
一、工作目標
通過開展專項整治，查找當前建筑市場存在的突出問題，曝光“三包一掛”典型案例，處罰違規(guī)市場主體，堵塞監(jiān)管漏洞，補齊工作短板，建立有效制度機制，維護建筑市場秩序，優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境。
二、整治范圍
全省行政區(qū)域內的在建房屋建筑和市政基礎設施工程項目，建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等相關責任主體及人員；2019年以來發(fā)生質量安全事故的項目；2019年以來收到群眾來信舉報、信訪，以及審計發(fā)現的或紀檢部門交辦的涉及“三包一掛”問題線索。
三、整治重點
（一）違法發(fā)包。重點檢查建設單位有無肢解發(fā)包；有無將工程項目發(fā)包給不具有相應資質條件的單位或個人；有無違反法定程序發(fā)包等。
（二）違法分包。重點檢查總承包單位和專業(yè)承包單位有無將專業(yè)工程或勞務作業(yè)分包給不具備相應資質的單位或個人；專業(yè)承包單位有無將非勞務作業(yè)部分再進行分包；勞務分包單位有無將承接的作業(yè)內容再進行分包等。
（三）轉包。重點檢查承包單位有無將所承包的工程內容全部轉給其他單位或個人；有無將所承包的工程內容肢解以后，以分包的名義全部轉給其他單位或個人；施工和監(jiān)理單位現場主要管理人員是否到崗履職；是否存在擅自變更管理人員現象等。
（四）掛靠。重點檢查沒有資質的單位或個人借用其他單位的資質承攬工程的；有資質的單位相互借用資質承攬工程等。
四、方法步驟
（一）全面自查（9月15日-10月20日）。各市州住建部門成立行動專班，細化工作方案，開展輿論宣傳及動員部署。嚴格按照方案要求進行全面自查，對檢查發(fā)現的問題要建立臺賬、督促整改并依法查處。10月15日前，將《“三包一掛”專項整治情況匯總表》（附件2）及《“三包一掛”專項整治行政處罰情況匯總表》（附件3）報省廳建筑市場監(jiān)管處。
（二）督導檢查（10月21日-10月31日）。省廳采取“雙隨機”方式分組劃片對17個市州開展專項督查，針對督查中發(fā)現的問題，責令當地整改查處。專項整治期間，省紀委監(jiān)委將到部分市州就“三包一掛”違法行為進行調研。
（三）鞏固成果（11月1日-11月25日）。各市州要認真總結專項整治成果，重點圍繞本地區(qū)開展專項整治情況、省廳督導檢查指出問題整改情況、查處典型案例、存在的問題及原因分析、建立制度機制及下步工作建議等內容，形成書面材料，于11月15日前報省廳。省廳將通報一批嚴重違法違規(guī)行為主體，約談問題突出地區(qū)的住建部門負責人，總結深化各地經驗，形成治理長效機制。
五、工作要求
（一）加強組織領導。各級住建部門要充分認識“三包一掛”的危害性和對工程質量安全的嚴重影響，高度重視專項整治工作，強化組織領導。省廳成立“三包一掛”整治工作專班（具體名單見附件1），專班辦公室設在廳建筑市場監(jiān)管處，負責協(xié)調通知、信息匯集、督查整改等具體工作，廳相關處室（單位）配合，形成整治合力。各級住建部門要成立相應專項整治工作專班，明確分管領導、負責部門及聯(lián)系人，于9月20日前報省廳建筑市場監(jiān)管處。
（二）強化輿論引導。充分發(fā)揮媒體作用，加強專項整治宣傳報道。通過正向引領和反面警示教育，積極營造濃厚的社會輿論氛圍。各地要設立投訴舉報電話和網絡信箱并向社會公布，廣泛收集線索，鼓勵社會公眾了解和監(jiān)督工程建設參建各方主體市場行為。
（三）確保整治實效。各地要建立建筑市場清出機制，將存在“三包一掛”嚴重違法違規(guī)行為，惡意拖欠工程款和農民工工資的企業(yè)和個人依法清出建筑市場。充分利用建筑市場一體化平臺、農民工實名制管理平臺等信息化載體，提升建筑市場監(jiān)管效能。加強信用體系建設，實行“黑名單”制度，對失信責任主體實行聯(lián)合懲戒，構建建筑市場監(jiān)管長效機制。
