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一個管道安裝工程，總包方與分包方出現如下爭議：分包方進行了管溝開挖淤泥，爆破清理危石，挖掘機破碎石方，施工作業帶土石方回填，砍伐樹木。分包方認為這些應按實際工程量收取費用；但總包方認為這些在施工組織設計方案中已經包含的內容屬于工程措施，措施費中已包含了這些費用，不再另外支付。請問總包方不支付此部分費用是否合理？
在位階較高的法律層面中，《建筑法(2019修訂)》第38條規定：“建筑施工企業在編制施工組織設計時，應當根據建筑工程的特點制定相應的安全技術措施；對專業性較強的工程項目，應當編制專項安全施工組織設計，并采取安全技術措施。”但《建筑法》并沒有明確強制地要求施工企業一定要編制施工組織設計，也就是說編制施工組織設計并不是施工單位的法定義務。
已經廢止失效的《建設工程施工現場管理規定》第十條規定：“施工單位必須編制建設工程施工組織設計。建設工程實行總包和分包的，由總包單位負責編制施工組織設計或者分階段施工組織設計。分包單位在總包單位的總體部署下，負責編制分包工程的施工組織設計。”這個規定體現了原來的法律規定對施工單位編制施工組織設計提出的法定要求。第十條最后一句規定：“施工組織設計按照施工單位隸屬關系及工程的性質、規模、技術繁簡程度實行分級審批。具體審批權限由國務院各有關部門和省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門規定。”經過長時間的行政體制改革，關于施工組織設計的審批現在也都取消了。
另外在《建設工程施工現場管理規定》中還規定了施工組織設計的內容及地位等等，比如第11條規定：“施工組織設計應當包括下列主要內容：(一)工程任務情況；(二)施工總方案、主要施工方法、工程施工進度計劃、主要單位工程綜合進度計劃和施工力量、機具及部署：(三)施工組織技術措施，包括工程質量、安全防護以及環境污染防護等各種措施：(四)施工總平面布置圖：(五)總包和分包的分工范圍及交叉施工部署等。”第12條規定：“建設工程施工必須按照批準的施工組織設計進行。在施工過程中確需對施工組織設計進行重大修改的，必須報經批準部門同意。”在原來國家的行政管理力度還比較大的時候，施組是施工單位必須編制且需要經過審批的，而現在施工組織設計則只是作為施工單位應該完成的合同義務。
施工組織設計應包含的內容包括：(1)施工方案；(2)施工現場平面布置圖；(3)施工進度計劃和保證措施；(4)勞動力及材料供應計劃：(5)施工機械設備的選用；(6)質量保證體系及措施；(7)安全生產、文明施工措施；(8)環境保護、成本控制措施；(9)合同當事人約定的其他內容。《建設工程施工合同(示范文本)》第7.1.2條關于施工組織設計的提交和修改部分規定：“除專用合同條款另有約定外，承包人應在合同簽訂后14天內，但至遲不得晚于第7.3.2項(開工通知)載明的開工日期前7天，向監理人提交詳細的施工組織設計，并由監理人報送發包人。除專用合同條款另有約定外，發包人和監理人應在監理人收到施工組織設計后7天內確認或提出修改意見。對發包人和監理人提出的合理意見和要求，承包人應自費修改完善。根據工程實際情況需要修改施工組織設計的，承包人應向發包人和監理人提交修改后的施工組織設計。”一般較為詳細的施工組織設計都是在合同簽訂以后，開工之前編制完成并提交，從時間上來看，施工組織設計也不構成合同文件，對當事人并不具有法律約束力。
《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法(2014)》中把經批準修改的施工組織設計作為調整合同價格的因素，《標準施工招標文件(2007)》中也規定施工方案的變化屬于變更的一種，應調整相應的工程價款。在這兩個規定中，施工組織設計的地位和當下《施工合同示范文本》中所體現的是有所不同的，按照現行的《施工合同示范文本》，施工組織設計僅僅作為施工單位的施工方法對待。
本案中總包單位認為，所有已經包含在施工組織設計中的工作內容都不應該再額外支付費用了。按照這種說法，施工方案所包含的人工及材料費用等等都不應再行調整了，顯然這種邏輯是不能夠成立的。施工組織設計只是實際施工或者說是履行合同的方法，而關于價款的問題則應該專門去參考合同中的價格條款，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金，關于這些費用具體怎么計價，《清單計價規范》中也都是有明確規定的。《2013工程量清單計價規范》6.2.3條規定：“分部分項工程和措施項目中的單價項目，應根據招標文件和招標工程量清單項目中的特征描述確定綜合單價計算。”6.2.4條規定：“措施項目中的總價項目金額應根據招標文件及投標時擬定的施工組織設計或施工方案，按本規范第3.1.4條的規定自主確定。其中安全文明施工費應按照本規范第3.1.5條的規定確定。”針對分部分項工程和措施項目中的單價項目的價格，投標人僅僅是根據清單進行投標報價的，而總價措施項目的費用則還需要綜合考慮投標人的施工方案。
本案中管溝開挖淤泥、爆破清理危石、挖掘機破碎石方等等都是分部分項工程，其報價與施工組織方案并無直接關聯，所以施組并不是這些項目計價的依據，施組只是在合同履行過程中這些項目如何施工的依據。
一般合同的價格形式可以分為單價合同或者總價合同，《施工合同示范文本》中的單價合同是指合同當事人約定以工程量清單及其綜合單價進行合同價格計算、調整和確認的建設工程施工合同，在約定的范圍內合同單價不作調整。也就是說單價合同并不是當事人約定以施工組織設計作為合同價格計算、調整和確認的依據，而是以工程量清單作為依據的，所以如果當事人采用的是清單計價方式，就應該把所有應該形成清單內容的因素都轉化成用清單描述的語言。清單之外再無價格，也就是把所有計價的依據轉化為清單，再作為最終的計價依據。
當然“清單之外再無價格”表述并不十分準確，比如履行過程中出現索賠、變更估價或者違約的情形，這時關于價格的計算可能就未必完全依照工程量清單了，但一般情形下這種理念可以比較容易地解決很多問題。如果本案甲方在招標時確實有分部分項工程或者措施項目缺項，那么應該按照清單缺項的規則，由承包人將新增措施項目的施工方案包報告人批準后，再按照相應的變更估價條款調整合同價格。
通過這個案例可以區分在合同關系中關于合同價款及合同履行方式的不同，《民法典》合同的內容一般包括當事人的姓名或者名稱和住所；標的；數量；質量；價款或者報酬；履行期限、地點和方式；違約責任；解決爭議的方法。這些內容都是在訂立合同時需要當事人通過協商達成一致意見的，合同價款及合同的履行方式在施工合同中所對應的一般是工程量清單及設計文件。如果當事人對一些重點內容沒有進行約定，則可以根據《民法典》第510條的合同漏洞填補規則對當事人不完善的意思表示進行補充。例如《民法典》第510條第二款規定：“價款或者報酬不明確的，按照訂立合同時履行地的市場價格履行；依法應當執行政府定價或者政府指導價的，依照規定履行”，本案的爆破清理危石、挖掘機破碎石方等項目如果沒有在清單中約定價格，而當事人在之后又無法形成一致的補充意見，則應該按照履行地也就是當地的市場價進行結算。另外《民法典》第510條第五款規定：“履行方式不明確的，按照有利于實現合同目的的方式履行”；第六款規定：“履行費用的負擔不明確的，由履行義務一方負擔；因債權人原因增加的履行費用，由債權人負擔”，合同目的的實現以及履行方式的選擇，還應該遵循經濟合理的原則，施工單位采用一般的機械設備能夠完成施工的，就無需再特別采用高精尖的進口設備了。
關于工程價款還應該區分合同價款及履行費用，履行費用實際上是指價款之外的其他費用，例如施工過程中的人員安排、機械設備的調配等等，這些在計價時也是可以依據合同的約定予以特別考慮的。本案中施工單位在施工組織設計中所體現的土石方回填，砍伐樹木等都是關于施工方法的內容，與價款無關，當事人應該按照價款的約定進行計價，如果合同中未明確約定如何計算該部分價款，則可以按照合同漏洞填補規則進行確定。
