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工程總承包合同中明確約定發包人按工程進度支付聯合體承包人中的施工單位1.5%的總承包服務費。現在發包人及其造價控制單位認為，由于工程總承包項目中發包人不會平行發包也不會專業分包，因此不應支付1.5%的總承包服務費。請問是否應該支付總承包服務費？
工程總承包和施工總承包是兩種不同的發承包組織模式，即便總承包費用的定義一致，二者所包含的內容也差異巨大。根據《2013工程量清單計價規范》GB50500-2013第2.0.21條的規定，總承包服務費是總承包人為配合協調發包人進行的專業工程發包，對發包人自行采購的材料、工程設備等進行保管以及施工現場管理、竣工資料匯
總整理等服務所需的費用。實踐中可以從以下幾個方面來理解，首先是發包人將部分工程通過平行發包的方式發包給專業承包人時，總包單位需要完成一定的配合協調工作，包括現場對專業承包人管理等，這是平行發包模式下總承包服務費的對應合同義務；第二，在甲供材的情形下，總包單位需要管理甲方提供的放置在現場的材料，管理現場甲供材而收取的費用也是總承包服務費的一種；第三，總包單位管理整個施工現場而收取的費用，包括竣工資料的匯總等，也是上述總承包服務費對應的合同義務。
總承包服務費對應的范圍是較為全面的現場管理的合同義務，但民法中的合同是具有相對性的，即便是總包單位的配合義務也是具有明確法律規定的。例如《民法典》第522條規定：“當事人約定由債務人向第三人履行債務，債務人未向第三人履行債務或者履行債務不符合約定的，應當向債權人承擔違約責任。法律規定或者當事人約
定第三人可以直接請求債務人向其履行債務，第三人未在合理期限內明確拒絕，債務人未向第三人履行債務或者履行債務不符合約定的，第三人可以請求債務人承擔違約責任；債務人對債權人的抗辯，可以向第三人主張。”
本案中全過程造價咨詢單位認為沒有平行發包因而不產生總承包服務費，這種理解是不符合實際的。工程總承包項目中的總承包服務費并不只是總包單位在第三人履行合同時的配合義務產生的費用。《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包計價計量規范》（征求意見稿）第2.0.30條規定：“簽約合同價（合同價款）是指發承包雙方在工程合同中約定的工程造價，包括勘察費、設計費、建筑安裝工程費、設備購置費、總承包其他費和暫列金額。”雖然是征求意見稿，但其與《工程總承包合同示范文本》的邏輯仍一一對應，可知工程總承包項目的總工程造價包括總承包其他費；《工程總承包計價計量規范》第2.0.6條規定，總承包其他費是指發包人按照合同約定支付給承包人應當分攤計入相關項目的各項費用。主要包括；研究試驗費、土地租用償費、總承包管理費、臨時設施費、招標投標費、咨詢和審計費、檢驗檢測、成費、財務費、專利及專有技術使用費、工程保險費、法律服務費等其他專。總承包其他費中就包含總承包管理費。第2.0.9條又規定，總承包管理費是指發包人按照合同約定支付給承包人用于項目建設期間發生的管理性質的費用。包括：工作人員工資及相關費用、辦公費、辦公場地租用費、差旅交通費、勞動保護費、工具用具使用費、固定資產使用費、招募生產工人費、技術圖書資料費（含軟件）、業務招待費、施工現場津貼、竣工驗收費和其他管理性質的費用。
本案中約定了1.5%的總承包服務費是合法有效的條款，由于總承包服務費不僅對應著發包人平行發包或專業分包后配合及管理義務，因此根據民法中的契約嚴守原則，發包人應當支付該筆總承包服務費。
