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基建工程項目實行招投標，采取競爭機制，無論對選擇優秀施工隊伍，還是降低工程造價，都起著積極作用，但從近幾年來我們對招標工程的結算審計中發現，大多工程結算價與中標價存在很大偏差，本文對造成此問題的原因進行分析并提出相應對策。
一、 原因分析
1、建設單位少交規劃、設計、招投標等各種費用，在招投標中少報項目，然后通過變更增加工程項目，在施工過程中增加樓層、加寬、加大梁柱。我們審計的某單位宿舍樓，按四層招標，五層施工，不僅建筑面積增大，工程類別還因此發生變化，因樓層增加就增加了工程造價近40萬元，占中標價格的25%. 2、建設單位實行工程項目招標僅僅為了選擇優秀施工隊伍，對與中標單位簽訂合同缺乏重視，往往由于合同條款不明確，埋下結算價超交的隱患，多數情況下，合同中的結算方式約定為“中標價+工程設計變更及簽證”，結果是施工單位在工程變更簽證中混水摸魚，抬高工程造價。
3、設計圖紙粗糙，深度不夠，也是使結算價與中標價嚴重背后離的原因之一。有建設單位為了節省設計費的原因，選擇資質低，技術力量薄弱的設計單位設計圖紙，結果有的結構圖設計與建筑圖設計尺寸不一致，建筑做法說明不詳細，往往引起施工過程中變更，簽證增多，使得中標合同價流于形式，最終還是相當于按實結算。
4、施工過程中，工程量及追加項目都是由建設單位工地代表和監理人員進行控制，建設單位工地代表和監理人員為謀取私利與施工單位惡意串通以不同方式和理由簽證，給竣工結算留活口，人為增加了工程造價。
5、合同條款不規范，也給工程計價帶來隱患，合同條款不嚴肅不規范，給工程結算留下許多漏洞，也是工程造價高估冒算的重要原因，如我們審計過的某花園小區商住樓，招標后與施工單位簽訂的合同價為單價包干合同，但合同同時規定發生變更按實結算，前后矛盾，結算時甲乙雙方引起了爭議，中標價失去了其本身的意義。
二、減少結算價與中標價偏差的幾點對策
1、建設單位應加強對招投標工作的認識，嚴格按照《中華人民共和國招投標法》中規定的條款進行招標，不要圖一時之宜，為減少費用在招標中減少項目，其實由此引發的工程造價偏高的損失更大。
2、建設單位在與中標單位簽訂合同時，一定注意合同條款的約定，施工單位往往投標時承諾讓利，合同中的結算方式為“中標價+工程變更簽證×讓利”往往更能反映出建筑工程項目的實際價值，否則施工單位則在變更簽證部分作文章，最終造成結算價偏離中標價。
3、建設單位所選擇的設計單位，在信譽、設計水平、管理應能較好的滿足自己的要求，同時應加強與設計單位的聯系，注重設計方案的美觀性和適用性的同時，更要考慮經濟合理。使得招標時使用的圖紙項目齊全、經濟合理，盡可能地減少因設計原因造成的工程造價風險。
4、施工過程中不可避免地會發生工程洽商，建設單位應選派業務及政治素質高的人員進駐現場，建立保證有關部門資料完整的制度，對施工單位提出的索賠要求，要隨時到施工現場測量驗證。并對勘察記錄隱蔽工程的工程量進行認真核實，為工程結算提供可靠依據。
5、建設單位應重視合同管理，合同價應控制在整個工程項目造價的90%以上，堅決杜絕簽訂不規范的合同條款，前后矛盾的合同條款，避免工程結算時與施工單位發生爭議，使得工程造價增加。
建設項目的經濟管理，需要各個部門的共同維護，設計部門要確保施工圖紙的設計深度，造價部門要提高標底的編制質量，內容要完整，建設單位要加強合同管理和施工過程中的索賠管理，我們審計部門，更要向全方位審計發展，從投資前期介入，協助建設單位進行造價控制，保證中標價與工程結算價基本銜接。
（來源：包頭市審計局）
