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項目工程的結算審核主要指對與項目有關的定額審核、具體的施工材料消耗標準、相關費用等級以及施工環(huán)節(jié)中的材料、人工、設備投入費用、施工圖紙設計費用、工程的其他實物量、有關施工變更、設計變更的材料及簽證依據等進行的工程造價審核，該審核結果將作為承包、發(fā)包方履行結算的科學依據。由此可見工程結算審核的全過程具有重要的規(guī)范、服務與引導意義。因此筆者以電力工程的結算審核工作為例，展開了全過程審核的細化探討，意圖通過綜合的實用分析為結算審核工作提出合理化建議。
一、電力工程項目結算審核的前期準備與策劃
在電力工程項目結算審核開始之前，建設單位應做足充分的前期準備，通過周密的策劃確保結算審核工作全面到位、順利進行。首先應與施工單位簽訂一份公平、細節(jié)完備的合同條款，從而為結算審核工作提供科學的考察依據與良好的工作條件。在結算工作中，合同是最具約束力的結算基礎，因此在履行結算的過程中工作進行的是否順利，雙方是否能較快的達成結算協(xié)議均取決于合同的完整細化程度、表達準確清晰度與明確合理性。因此，要想簽訂一份對雙方均有力的合同，建設單位應充分遵循相關的合同標準、建筑、招投標及施工等法律法規(guī)進行細化的研究與完善的前期準備，尤其注重對合同的約束范圍、相關工程的價款與支付環(huán)節(jié)、必要的價款動態(tài)調整、工程設計與施工變更，一些不可抗力因素導致的工程造價增加、工期的約束、突發(fā)事件的保險條款、違約、索賠事項及雙方引起爭端時的解決條款等應進行逐條、逐項的明確規(guī)定，將雙方在電力項目建設直至竣工結算的全過程中享有的權利與承擔的義務均明確到位，從而為順利的結算提供良好的合同支撐與法律基礎依據。
另外基于電力工程的三邊化特點，即在招標期間僅能用初步設計的圖紙與概算文件進行工程量總價的確定招標，這必然會進一步加大承包商承擔工程量變更的風險，甚至造成對整個電力工程施工質量與施工進度的影響。因此在結算前期我們還應合理的選擇招標方式，例如在編制招投標相關文件中采用以承包方式為主的策略，對于初步設計階段中能相對準確預期的工程量采用總價的承包方式，對于難于準確概算的其他子項目采用固定單價的承包方式，以降低承包商工程量承擔方面的風險，并進一步減少雙方在履行協(xié)議中的爭端問題，使后期的結算工作順利完成。
對于一些特殊的單項工程，我們還可以在項目條件允許的情況下采用依據施工圖的工程量清單招標方式，從而進一步降低合同爭議的風險性。當然工程結算審核進行的科學與否、高效與否關鍵在于審核方是否能依據科學的審核程序，成立專業(yè)的結算審核機構進行有法可依、有章可循的合理審核，因此建立統(tǒng)一的審核機構、明確合理的審核流程是十分必要的。招標模式的不同其結算審核中所需要的人力投入也不盡相同，但無論采用何種核算模式，建設單位均需要形成專業(yè)的核算機構，建立一支配備精良、具有豐富核算實戰(zhàn)經驗、專業(yè)知識完備的綜合審核結算人才隊伍，在結算審核中發(fā)揮重要的審核評估職能。
二、電力工程項目結算審核的全過程控制
1、盡早開展結算審核、全面搜集審核資料
工程結算審核工作并不應等到工程全面竣工后再進行結算審核，而應在工程量的清單模式下以及合同執(zhí)行的過程中就開始著手進行工程結算的審核，首先應對合同中約定的變更項目進行及時審核從而使建設單位能盡早的了解工程實際施工運營情況，并合理的審核合同中確定的變更金額，杜絕爭議的發(fā)生。接著基于初步設計中工程量確定準確度較低的情況應對清單項目中的工程量及時進行全面核算，從而形成一種對電力工程整體造價的實時動態(tài)控制，使建設單位能及時掌握項目工程的運營及投資情況。另外我們還應全面搜集電力工程項目關于結算審核的相關資料，以避免審核過程中因缺乏依據雙方產生過多的爭議。在完善的搜集準備中我們應尤其注重對結算編制提供最直接依據的電力工程項目相關承發(fā)包合同資料進行搜集，合理明確工程的承發(fā)包權責范圍、建設施工雙方承擔的權利及義務、工程價款以何種方式結算、風險的分攤怎樣進行、在結算中哪些項目費用允許計入進行調整，如何進行計算等。同時還應注重對體現標底及其合同價格依據的施工設計圖紙與會審記錄的搜集；反應實際施工變更或項目增減調整費用依據的投標報價資料、合同價格及原預算資料的搜集；相關工程變更通知單、停工報告單及監(jiān)理人員的工程指令資料的搜集；施工過程中的組織設計、相關施工記錄、原始工程價格票據、施工進度形象與現場施工照片資料的搜集；相關工程定額、工程費用調整文件法規(guī)資料的搜集；批準通過審查的竣工圖、工程竣工環(huán)節(jié)的驗收單及竣工報告等資料的搜集。
2、合理審核結算工程量、科學選取工程量單價，推進獨立審核
合理審核結算工程量是明確工程費用的主體依據，由于其在實際操作中具有較大的隱蔽性與可調整彈性，因此對工程量的合理確認是影響整個結算審核科學開展的必要保證，也是審核工作中的重點與難點。在審核實踐中我們經常會發(fā)現，上報的結算工程量與實際發(fā)生的工程量之間存在較大的差別，深入分析其中的原因不難發(fā)現，由于一些工程變更會直接取消或簡化一些電力工程項目，而結算過程中卻仍然按原工程量計算、施工單位一方惡意夸大工程量或增加工程難度以獲取更多結算金額、施工單位將部分完成的工作按照整體完成的工作進行計算、重復列計工程量計算等原因導致雙方工程量結算出入較大。依據以上不良現象，在審核計算工程量中我們應本著實事求是、科學探究的原則，通過強化竣工圖的檢查驗收、對隱蔽驗收單的核查、與監(jiān)理工程人員進行實時溝通、深入實地的現場勘查等方式合理的將重復列計、多列計、虛假列計的工程量予以扣除，同時對于漏報的工程量進行合理添加，從而完善保護承建雙方的共同利益與合法權責。在依據工程量清單進行工程計價時，我們應科學遵循如下原則，當合同中包含了適用于該項目的單價選取，則按照合同進行單價套用；若合同中出現類似的項目單價，則可按照類似單價履行套用；若合同中沒有包含適用此項目單價或類似的單價則由承包或發(fā)包人提出適宜的單價并通過雙方確認后予以執(zhí)行。通過實際操作我們不難發(fā)現項目單價的計價選取中合同中能夠適用的條款較有限，而依據承包方建議的單價又過高，與建設單位之間無法達成價格協(xié)議，這樣僵持下去必然會引起糾紛，導致延誤結算時間。依據此類情況筆者認為雙方可達成協(xié)議，共同委托第三方有一定經驗的造價咨詢單位或中介機構展開獨立審核，或者提請相關工程造價管理機構進行統(tǒng)一咨詢，從而使雙方就工程量單價盡快達成均滿意的價格標準。
電力工程結算包含了眾多科學的技術原理與經濟評審方式，同時還涉及到許多法律法規(guī)標準與手段，導致其項目結算審核的工作難度大大增加。因此建設單位審核人員只有科學掌握專業(yè)的審核素養(yǎng)與高水平的工程造價確定與控制技術，充分做好前期審核準備，明確合同簽訂及竣工結算全過程的科學組織控制，才能合理的引導控制工程造價，并最終實現電力工程建設服務效益與經濟效益的全面提升。
（來源：CBI建筑網）
