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5月18日，《北京市城市更新專項規劃(北京市“十四五”時期城市更新規劃)》正式印發。
據了解，本次規劃范圍為北京市行政區域，以首都功能核心區、中心城區、北京城市副中心、平原新城及地區、生態涵養區新城為主。規劃期限為2021年至2025年，遠景展望到2035年。
北京城市更新“十四五”規劃中提出了哪些關鍵要點？近期將有哪些動向？就此，本文梳理了以下六大關注要點。
關注1 北京集中建設區內共有可更新建筑約2.45億平方米
根據統計，北京市集中建設區內共有可更新建筑約2.45億平方米。依托《總體規劃》確定的“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間結構，分圈層差異化明確更新方向，將首都功能核心區和城市副中心作為更新重點，強調歷史文化保護與城市修補。
其中，首都功能核心區存量可更新建筑約0.42億平方米?！耙缓恕睆娬{保護更新，實現人居環境和諧共融。核心區作為城市更新的重點地區，強調保護更新，更新用地優先用于保障政務中心建設和做好“四個服務”，提升中央政務環境，促進重點地區環境品質優化。
中心城區存量可更新建筑約1.24億平方米。“一主”突出減量提質，推進功能完善品質提升。中心城區突出減量提質，立足“減量雙控”，將更新空間優先用于改善民生與科技創新，統籌好生產、生活和生態空間。
城市副中心存量可更新建筑約0.13億平方米?！耙桓薄背薪庸δ苁杞猓茉斐鞘薪ㄔO特色標桿。副中心應利用更新空間發揮對疏解非首都功能的示范帶動作用，加強對首都功能的服務保障能力，率先探索出高標準、高質量推進城市更新的實施路徑，形成“北京經驗”。
“兩軸”優化首都功能，提升國際城市文化形象。以長安街為依托，優化中央政務功能布局。加大非首都功能疏解力度，有序推進中央政務功能合理布局，使中央黨政機關辦公功能相對集中，凸顯政務集群優勢。推動中軸線申遺保護綜合整治，彰顯古都風韻。
平原新城及地區存量可更新建筑約0.54億平方米?！岸帱c”全面承接疏解，推動平原新城發展建設。
生態涵養區存量可更新建筑約0.12億平方米。生態涵養區結合城市更新適度承接與綠色生態發展相適應的城市功能。
關注2 全面推進老舊小區更新改造，注重適老化和無障礙改造
規劃提出，要聚焦老舊小區更新改造工作，統籌推進老舊小區分類改造，提升居住品質，促進職住平衡。支持配合央產、軍產老舊小區綜合整治，全面有序推進市屬老舊小區綜合整治。重點關注央產、軍產及各類混合產小區的落地實施，建立完善央地、軍地協調調度機制，深入研究探索混合產小區資金撥付、審批渠道等路徑問題。
其中要求，要把握改造重點，聚焦人民群眾切身利益與迫切需求，重點推進基礎類改造，著力保障房屋安全，持續推動住宅節能改造，提升建筑性能，降低既有建筑能耗，打造宜居住房，推進碳達峰、碳中和工作進程。按照盡力而為、量力而行原則，推進完善類和提升類改造，注重適老化和無障礙改造，加強適老化改造設計管理，突出加裝電梯、公共環境適老化改造和無障礙環境建設等重點任務，統籌養老、助殘等相關政策，鼓勵“物業服務+養老服務”。
同時，構建完善的社區居家養老服務體系，支持社區嵌入式、小微型、功能復合型養老服務設施建設。補充停車與上下樓設施，完善社區配套服務體系。支持物業服務企業開展養老等專業化服務。老舊小區改造同步統籌小區內外、建筑內外市政管線改造，破解老舊小區加裝電梯管線拆改移難題，實現系統全面高效更新。在中心城區高密度就業區及軌道站點周邊，探索老舊小區改造與租賃置換相統籌的模式，實現居住空間更新與職住空間優化調整相結合。
關注3 提高住房供給能力，滿足多層次住房需求
規劃提出，北京將健全完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度和住房體系，保障住房困難的中低收入戶籍家庭居住需求，增加保障性住房與共有產權住房供給，幫助新市民、青年人解決住房問題，逐步滿足多層次住房需求，推動實現全體市民住有所居、宜居宜業。
北京積極推進城市更新、存量盤活和用途轉化，優化存量資源配置，借鑒廣州規范復建安置住房建設模式，探索通過城中村、城邊村有機更新提供“一間房、一張床”，推動剩余安置住房房源納入保障性租賃住房體系，增加本地居民資產性收入，降低公共財政負擔，保障住房有效供給。通過政府引導、市場參與、居民共治的方式，依托存量更新提供保障性租賃住房。鼓勵利用集體土地建設租賃住房。
關注4 最大限度發揮軌道交通促進職住平衡優勢
規劃提出，北京將強化軌道交通一體化建設，圍繞軌道站點布局功能中心。提升既有線網的運營水平，結合北京城市空間結構優化和客流特征，明確中心城區以地鐵服務為主，注重優化織補、挖潛提升，外圍建立以市域快線(含市郊鐵路)服務為主，中低運量軌道交通系統為補充的多元化軌道交通服務體系，彌補線網層級結構短板，提升軌道網絡的運營效率和經濟效益。
同時，優化各類功能區布局，與軌道線網和樞紐站點更加緊密地結合起來，系統梳理和調整軌道交通廊道上的職住功能關系，最大限度發揮軌道交通促進職住平衡的優勢。
推廣平安里站一體化改造經驗，通過規劃引導一體化建設，統籌地上地下空間，加強基礎設施建設與老城更新的緊密銜接，彌補老城公共服務設施及市政設施的不足。
此外，還將以軌道交通站點為核心組織城市生活，豐富軌道站點周邊業態，在站點周邊構建以人為本，步行、自行車優先的交通系統，實現“軌道+慢行”的低碳生活方式。探索軌道站點周邊土地開發的市場化運作模式，通過區域規劃指標平衡與動態調整，最大限度發揮高價值存量空間的發展優勢。
關注5 推進老舊樓宇升級轉型 滿足現代服務業發展需求
規劃提出，北京將推進老舊樓宇升級轉型，提升樓宇商業品質和發展效益。推動產業功能提質增效，滿足科技創新、數字經濟、金融管理、商務服務等現代服務業發展需求，為產業高端轉型、高能級企業落位提供載體。鼓勵通過空間疏解、騰挪、置換等方式，整合閑置空間，補充人才公寓、職工宿舍及公共配套設施，促進職住平衡。
核心區老舊樓宇更新應堅持服務中央保障需求，構建高精尖經濟結構，改善民生補齊設施缺口，加強現代化治理和專業化運營，提升城市公共空間品質和形象。促進金融街、東長安街、東二環提升金融業核心競爭力，增強服務國家金融管理中心功能，拓展數字金融應用場景，加速傳統產業數字化賦能。
老舊樓宇集聚程度分布示意圖。圖源：《北京市城市更新專項規劃(北京市“十四五”時期城市更新規劃)》
中心城區老舊樓宇更新應匹配功能區產業定位，提升樓宇品質和發展效益。支持有條件的老舊樓宇轉型為國際人才公寓。推進CBD數字貿易、國際金融、高端商務服務產業發展，增強高品質樓宇集聚程度，完善5G設施布局，合理補充創意辦公空間、人才公寓、文旅商配套等設施。推進望京、酒仙橋、奧體中心區信息技術、新媒體、專業服務產業發展，提升國際化服務水平，推動生活服務設施品質化、便利化發展。
老舊小區集聚程度分布示意圖。圖源：《北京市城市更新專項規劃(北京市“十四五”時期城市更新規劃)》
平原新城及地區和生態涵養區的老舊樓宇更新應優先發展符合“十四五”規劃、《總體規劃》、各區分區規劃、功能區規劃定位的產業功能，促進產業功能提質增效。
關注6 北京近期將劃定178個城市更新重點街區
根據規劃，北京將加強規劃引領，借鑒上海、廣州、深圳的城市更新規劃體系，立足北京實際，在全市1371個街區(3562.5平方公里)管控范圍內，聚焦街區實施率≥80%及更新資源任務分布比較集中的地區，結合城市更新行動計劃600余個近期擬實施項目，劃定近期178個城市更新重點街區。
規劃稱，下一步，北京將落實總規要求，聚焦更新重點區域規劃遠期目標至2035年完成全市557個更新街區的任務。“十四五”時期，聚焦178個城市更新重點街區，形成各區的主要更新資源及任務臺賬，發揮轄區和街鎮對存量更新的統籌作用。
同時，將對接行動計劃，推進更新項目實施。對接城市更新行動計劃，按照首都功能核心區平房(院落)、老舊小區、危舊樓房和簡易樓、老舊樓宇和傳統商圈、低效產業園區和老舊廠房、城鎮棚戶區六大項目類型，明確“十四五”時期工作任務。在更新項目推進過程中，要堅持規劃引領、分類施策，積極吸引社會資本參與，加強試點案例的宣傳推廣，以點帶面、打造樣板、形成經驗，形成一批可復制可推廣的更新案例指引。
還將根據北京市住建委備案的示范項目清單，分圈層進行引導，推動重點項目的滾動生成與動態更新。
分圈層更新引導圖。圖源：《北京市城市更新專項規劃(北京市“十四五”時期城市更新規劃)》
此外，北京還將分階段明確城市更新的具體任務、項目構成、工作清單以及重要領域，確定近期重點任務。積極推進《北京市城市更新條例》立法相關工作，完善城市更新指導意見及配套實施細則，統籌研究規劃土地、金融財稅、經營管理等方面的配套政策及標準規范，重點解決更新領域廣泛關注的使用權出讓年限、建設用地功能混合、更新項目準入退出機制等瓶頸問題，通過持續釋放政策紅利，賦予更多更新動力，推動更新項目的順利實施。
本文素材來源于新京報，記者：徐美慧，由“建筑經濟與管理”編輯整理（圖文版權歸原作者所有），如需轉載務請注明。
