要建立全方位全過程的招投標監(jiān)督體系,就要從監(jiān)督主體、監(jiān)督環(huán)節(jié)和監(jiān)督方式等多方面加以完善。
監(jiān)督主體
在監(jiān)督主體上,除招投標活動法定的行政監(jiān)督部門外,還包括招標人(含招標人或招標人主管部門的紀檢部門)、投標人、招標代理機構(gòu)、社會公眾和新聞媒體。招投標主管部門依法定職責對招投標活動實施監(jiān)督,是最主要的監(jiān)督主體;招標人或招標人主管部門的紀檢部門要發(fā)揮應有的監(jiān)督職責,對本部門的招投標活動實施監(jiān)督;招標人、投標人和招標代理機構(gòu)三方當事人相互之間進行監(jiān)督;其他人員對知悉的招投標情況進行公眾監(jiān)督;新聞媒體通過加強正面宣傳、及時曝光串標行為典型案例等進行輿論監(jiān)督。
監(jiān)督環(huán)節(jié)
在監(jiān)督環(huán)節(jié)上,一是要加強對招標文件的審核,防止出現(xiàn)有針對性或排他性的條件和要求。二是要加強對評標現(xiàn)場的監(jiān)督,防止代理機構(gòu)、招標人代表與評標專家之間串通,同時還可以監(jiān)督評標專家正確評審,防止出現(xiàn)一個專家只審閱某一份或某幾份投標文件等不合理甚至錯誤的評審情況。三是要做到全過程監(jiān)督,從發(fā)布招標公告開始,投標、開標、評標、中標公示、合同簽訂與備案直到合同實施,全過程都要接受對串標行為的投訴和舉報。考慮到工程招標數(shù)量龐大的特點,必須進行招標的工程項目由行業(yè)監(jiān)管部門對招標文件審核和監(jiān)督,非必須招標的工程項目可由招標人主管部門的紀檢部門負責招標文件的審核和監(jiān)督。
監(jiān)督方式
在監(jiān)督方式上,尤其要加強行政監(jiān)督人員的業(yè)務提升和技能培訓,注重科技手段和現(xiàn)代通信工具的運用,除現(xiàn)場監(jiān)督外,要采用先進的智能監(jiān)控設施,同時要充分利用電話、郵箱、微信、QQ、公眾號、手機App等網(wǎng)絡新媒體進行監(jiān)督。要建立監(jiān)督舉報獎勵機制,一經(jīng)查實存在串標行為,視情節(jié)輕重對舉報人給予一定的獎勵,同時也要做好對舉報人信息的保密工作,防止串標人打擊報復。
本文節(jié)選自《建筑經(jīng)濟》2022年第4期《工程項目招投標串標問題探究及治理策略》,作者:張志業(yè),由“建筑經(jīng)濟與管理”編輯整理(圖文版權(quán)歸原作者所有),如需轉(zhuǎn)載務請注明。