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前言：工程量清單計價顛覆了我國的計價模式，是造價行業發展史上的一次重大變革。自2013版工程量清單頒布實施以來，在工程招投標中發揮了極其重要的作用。不平衡報價作為投標人的策略技巧之一，在工程量清單計價模式下應用比較常見，但是其給工程造價管理帶來了極大的消極影響，引發了諸多的結算爭議。下面筆者結合實際案例，分析一種特殊形式的不平衡報價的造價爭議處理：
某國有資金投資的市政工程，其中基坑支護工程，施工圖設計方案為拉森鋼板樁支護。在招投標階段，招標工程量清單按工程量清單計價規范編制，鋼板樁的招標清單數量為1172.000噸，招標控制價為2000元/噸，投標人在報價時采取了不平衡報價，報價為 0元/噸，后經評標確定中標人，簽訂施工承包合同，合同形式為固定單價合同。
承包人進場后，以地質為巖石地層不適應鋼板樁支護為由，組織了基坑支護專家論證，參與評審單位及人員主要有建設單位、設計單位、監理單位及行業技術專家；承包人將拉森鋼板樁變更為掛網噴錨、放坡開挖方案，并通過了方案論證。后經確認，施工過程中的確按經評審后的支護方案實施。
施工過程中，承包人按合同約定對變更后的方案進行了重新組價，并按投標下浮率進行了下浮，經監理單位、建設單位審核后開展了進度款支付。
竣工結算階段，承包人按進度款審核支付的單價進行了重計量，因中標價鋼板樁單價為0（總價亦為0 ），故鋼板樁的扣除總價款就是0，經分析，此清單項目直接導致結算價款比合同價增加約281.28萬元，致使結算價超合同價10%。
作為結算審核單位，我公司發現此問題后，詳細分析了原因并書面報告建設單位，此時建設單位如夢初醒，重新梳理了此事項的始末脈絡，對增加價款提出了質疑和反對意見。
發包人認為：原基坑支護方案是完全滿足施工要求的，雖然現場存在局部地質與地勘不完全一致的情況，但是也是可以通過引孔等輔助措施進行打設鋼板樁。承包人對技術可行、簡單高效的設計方案進行了變更，雖建設單位認可經論證的方案，但并不認可方案變更所導致的費用增加。若按新方案增加價款，同時就要按預算（招標控制價）中的單價扣除鋼板樁的價款；
承包人認為：支護方案變更是現場地質原因所致，且是建設單位（設計單位）同意認可的，變更程序是合規的，變更手續是齊全的，現場也是按變更后的方案實施的，雖然投標采取了不平衡報價，但是不平衡報價是投標人的策略之一，是合法有效的，在方案變更和實施過程中，各方均未提出異議，故依據合同和規范都應按實重新組價，作為結算價款，鋼板樁只能按中標單價扣除。
我公司認為：依據工程量清單計價規范6.2.7條：招標工程量清單與計價表中列明的所有需要填寫單價和合價的項目，投標人均應填寫且只允許有一個報價。未填寫單價和合價的項目，可視為此項費用已包含在已標價工程量清單中其他項目的單價和合價之中。據此可判定鋼板樁的費用是投標人考慮到其它項目中了，但是究竟是如何考慮及考慮了多少不得而知，難以確定。
原中標合同清單中鋼板樁的費用究竟依據什么進行扣除，成了雙方的爭議點。依據《民法典》第五百一十條：合同生效后，當事人就質量、價款或者報酬、履行地點等內容沒有約定或者約定不明確的，可以協議補充；不能達成補充協議的，按照合同相關條款或者交易習慣確定。第五百一十一條（二）：價款或者報酬不明確的，按照訂立合同時履行地的市場價格履行；依法應當執行政府定價或者政府指導價的，依照規定履行。由此可以判斷，鋼板樁的費用扣除標準可由雙方協商或按市場價格進行扣除。
同時，依據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第十九條：因設計變更導致建設工程的工程量或者質量標準發生變化，當事人對該部分工程價款不能協商一致的，可以參照簽訂建設工程施工合同時當地建設行政主管部門發布的計價方法或者計價標準結算工程價款。若依據本條款，那么就可以按預算編制口徑進行重新組價（招標控制價）并按投標下浮率下浮后的單價進行扣除。
經過多次會議討論及雙方友好協商，最終確定的處理方案為：對原鋼板樁方案的數量進行重新核算，依據鋼板樁市場價進行測算其價款；按照經建設單位審批的方案、合同約定的原則進行組價，測算基坑噴錨增加的價款。若變更后的方案價格低于原方案，按原方案進行結算（視為承包人方案優化，效益歸承包人所有）；若變更后的方案價款高于原方案，則差額部分由建設單位承擔。
經測算，變更后的方案價格超過鋼板樁的價款（按市場價計算），差額部分予以調整增加。在結算審核階段，此項核減約160萬元，及時有效的挽回了損失，避免了國有資金的損失。
結語：工程建設項目投資控制是一項復雜的工程，其貫穿于項目全生命周期。
建設單位應通過提高施工圖設計質量、招標清單編制質量等途徑避免給投標人利用不平衡報價提供契機。同時，應重視施工過程的造價管理，對投標報價進行分析，發現不平衡報價的事項，應提前做好應對措施，即便非變不可，也要掌握價款談判主動權，避免陷入承包人的經營陷阱。
對于承包人，不平衡報價是把雙刃劍，利用得當可獲取更多利益，反之則是作繭自縛，作法自斃。
作為造價咨詢人，應及時將可能存在的問題報告給建設而單位，將問題解決在萌芽階段，扮演好建設單位的投資顧問角色，切實提高造價咨詢的質效。
參考文獻：
1.《中華人民共和國民法典》
2.《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》（法釋〔2020〕25號）
3.《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）
